El comando de apoyo al desarrollo nacional del ejército y la gestión reactiva ante desastres naturales en el marco de la gestión del riesgo de desastres

Abstract

El trabajo de suficiencia profesional se desarrolló en el Comando de Apoyo al Desarrollo Nacional del Ejército del Perú (COADNE), unidad orgánica dependiente de la Comandancia General del Ejército, ubicada en la ciudad de Lima. El objetivo general de la investigación realizada es analizar la intervención del COADNE en la Gestión Reactiva dentro del marco de la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD), considerando su estructura, capacidades operativas y nivel de articulación con las entidades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD). A través de esta investigación se busca determinar cómo las capacidades institucionales, doctrinarias y logísticas del COADNE contribuyen a fortalecer su intervención ante emergencias y desastres naturales, y de qué manera su actuación permite reducir el impacto humanitario, social y económico que generan estos sucesos en la población y el territorio. El problema de investigación se orienta a las limitaciones identificadas en la articulación interinstitucional, la capacidad operativa y la estructura organizacional del COADNE durante la gestión reactiva de la GRD, las cuales inciden negativamente en la eficiencia y efectividad de su actuación frente a situaciones de desastre. Esta problemática adquiere especial relevancia considerando las condiciones geográficas y sociales del país, caracterizadas por una elevada exposición y vulnerabilidad ante eventos naturales adversos, lo que hace necesario un análisis exhaustivo que permita reconocer oportunidades de mejora en los procedimientos operativos, el equipamiento disponible y los procesos de instrucción y entrenamiento del personal. A pesar de que el COADNE cuenta con recursos humanos calificados, medios especializados y una organización funcional orientada a la atención inmediata de emergencias, su desempeño se ve limitado por la existencia de vacíos normativos, una asignación de recursos insuficiente y debilidades en los mecanismos de coordinación interinstitucional con los entes rectores del SINAGERD, tales como el INDECI y los gobiernos subnacionales. En consecuencia, la respuesta ante los desastres tiende a desarrollarse de manera fragmentada, en la que el Ejército del Perú participa de forma complementaria, pero no siempre bajo un enfoque estratégico integrado, lo que reduce la eficacia y sostenibilidad de las actividades de respuesta, rehabilitación y recuperación temprana. La adopción de estrategias orientadas al fortalecimiento del equipamiento, la capacitación especializada y la integración interinstitucional permite mejorar de manera significativa la capacidad operativa y de respuesta del COADNE, evidenciándose una mayor coordinación con las entidades del SINAGERD y una intervención más oportuna y eficiente ante emergencias, lo que reduce los impactos negativos en la población. Asimismo, se establecen recomendaciones para optimizar su desempeño en la gestión reactiva del riesgo, destacando que una articulación civil–militar efectiva consolida al COADNE como un actor estratégico en la atención humanitaria, el restablecimiento del orden, la rehabilitación de infraestructura crítica y la salvaguarda de la vida de las personas afectadas.