COMANDO DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA DEL EJÉRCITO 
ESCUELA MILITAR DE CHORRILLOS 
 
 
 
 
TRABAJO DE SUFICIENCIA PROFESIONAL PARA OPTAR EL 
TITULO PROFESIONAL DE LICENCIADO EN CIENCIAS 
MILITARES CON MENCIÓN EN INGENIERIA 
 
 
OPTIMIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE VIGILANCIA DE FRONTERA 
TERRESTRE Y FRANJA DE FRONTERA PARA ACTUAR CONTRA 
DELITOS FRONTERIZOS Y AMBIENTALES. 
 
PRESENTADO POR: 
 
YATACO VELÁSQUEZ LUIS ANDRÉS 
 
 
LIMA – PERÚ 
 
 
2020 
INDICE 
RESUMEN .............................................................................................................III 
INTRODUCCIÓN .................................................................................................. IV 
CAPITULO I: INFORMACION GENERAL ............................................................. 5 
1.1 Dependencia o Unidad (donde se desarrolla el tema) ................................ 5 
1.2 Tipo de actividad (Función y puesto) ........................................................... 5 
1.3 Lugar y Fecha ................................................................................................. 5 
1.3.1 MISIÓN.......................................................................................................... 5 
1.3.2 VISIÓN .......................................................................................................... 5 
1.3.3. ORGANIZACIÓN ......................................................................................... 5 
CAPITULO II: MARCO TEÓRICO ......................................................................... 9 
2.1 Campos de aplicación. ................................................................................... 9 
2.2 Tipo de aplicación (Operativo, administrativo y/ o técnico) ....................... 9 
2.3 Definición de términos ................................................................................... 9 
CAPITULO III: DESARROLLO DEL TEMA .......................................................... 16 
3.1 Descripción de la situación observada .......................................................16 
3.2 Antecedentes a nivel internacional:.........................................................16 
3.3 Antecedentes a nivel nacional: ....................................................................29 
3.4 Diagnóstico ....................................................................................................36 
3.5 Propuesta de Innovación: .............................................................................38 
3.6 Objetivos a alcanzar: .....................................................................................55 
RECOMENDACIONES .........................................................................................57 
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS .....................................................................58 
Anexo 01: Foja de Servicios ...............................................................................59 
 II 
RESUMEN 
 
El autor del presente trabajo de Investigación, se ha desempeñado como Oficial de 
de Estado mayor en el Comando Conjunto de las FFAA, durante de los años 2018 
y 2019. Durante mi presencia como Oficial de esta Dependencia, pude constatar 
en los estudios realizados que la Zona de Frontera Terrestre y la Franja de Frontera 
necesitan optimizar los Sistemas de Vigilancia de Frontera terrestre y Franja de 
Frontera para actuar contra delitos fronterizos y ambientales por parte de la 
autoridad militar. 
 
El problema se presenta en el campo técnico operativo, en la falta de 
procedimientos de seguridad y vigilancia de frontera terrestre y franja de frontera 
en las Unidades que se encuentran emplazadas en esta zona de responsabilidad 
del Ejército a nivel nacional acorde con el mandato de la Constitución Política del 
Estado, específicamente en las normas y procedimientos de prevención que 
permitan minimizar los riesgos a la seguridad en las fronteras en delitos fronterizos 
y ambientales, acarreando esta situación peligro inminente en las zonas fronterizas 
de nuestro país. 
 
Es por ello, que se ha tomado la iniciativa de diseñar el presente trabajo de 
Investigación en el cual, previo desarrollo de los aspectos más importantes que 
corresponden a un Sistema de Vigilancia de Fronteras y Franja de Frontera, se 
elaborará una propuesta innovadora a fin de contribuir al control y cumplimiento de 
la Ley para contrarrestar los delitos fronterizos y ambientales de estas zonas, con 
un proyecto de optimización para la vigilancia terrestre a cargo de las Unidades 
responsables en estas zonas del país, que contribuya en este aspecto y enfocado 
dentro de las Líneas de Investigación en las que se desarrollan este tipo de trabajos 
de Suficiencia Profesional para las Unidades del Ejército que tienen responsabilidad 
en el control de fronteras a nivel nacional. 
 
Palabras Claves: 
 
 
Sistemas de Vigilancia, Frontera terrestre, Delitos fronterizos y ambientales. 
 III 
 
 
INTRODUCCIÓN 
 
Las razones personales y profesionales que motivaron la realización del presente 
trabajo, es que, el autor del presente, ha trabajado como Oficial de Estado mayor 
del Comando Conjunto de las FFAA durante los años 2018 y 2019, habiendo 
ejercido la responsabilidad de la verificación y control de los Sistemas de Vigilancia 
de Fronteras, lo que me llevó a analizar la Optimización de los Sistemas de 
Vigilancia de Fronteras terrestres para la actuación de las Fuerzas Militares en 
delitos fronterizos y ambientales a nivel nacional, a fin de contribuir al cumplimiento 
de la misión asignada. 
El Modelo para la Optimización de los Sistemas Vigilancia de Fronteras terrestres 
que se desarrolla en el presente Trabajo, se orienta principalmente en el campo 
técnico operativo, básicamente en el sistema de vigilancia de fronteras terrestres 
del Ejército. 
Las partes del presente trabajo comprenden: 
En el primer capítulo la presentación del autor con sus datos del lugar donde se 
desarrolla el tema, funciones y puesto del autor del presente trabajo de 
investigación, lugar y fecha, misión y visión del Comando conjunto de las FFAA, así 
como las funciones generales y líneas de autoridad. 
En el segundo Capítulo los Campos de Aplicación orientado en la línea técnico 
operativa, la definición de términos que incluye: Conceptos relacionados con el uso 
palabras empleadas para los Sistemas de Vigilancia de Fronteras Terrestres. 
En el tercer Capítulo, Desarrollo del Tema, los antecedentes a nivel Internacional, 
efectuados por Ejércitos de otros países, usando como modelo a Los Sistemas de 
Vigilancia de Fronteras Terrestres del Ejército de Colombia. 
A nivel nacional; con el desarrollo del Sistema de Vigilancia que emplea la 1ª 
Brigada de Caballería y sus diferentes Unidades orgánicas. El Capitulo concluye 
con una propuesta de innovación que se detallará en su momento. 
 IV 
CAPITULO I: INFORMACION GENERAL 
 
1.1 Dependencia o Unidad (donde se desarrolla el tema) 
 
En el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Perú. 
9ª División de Estado mayor de las Fuerzas Armadas 
 
1.2 Tipo de actividad (Función y puesto) 
Oficial de Artillería del grado de Coronel desempeñando el puesto de Oficial de 
Estado Mayor. 
1.3 Lugar y Fecha 
En el tiempo que ocurrió la experiencia en el Comando Conjunto de las Fuerzas 
Armadas 
 
1.3.1 MISIÓN 
Misión del Comando Conjunto de las FFAA 
“Planear, preparar, coordinar y conducir operaciones y acciones militares 
para garantizar la independencia, soberanía e integridad territorial y 
apoyar el desarrollo nacional del Perú”. 
 
1.3.2 VISIÓN 
Visión del Comando conjunto de las FFAA 
“Fuerza militar eficaz y eficiente en la conducción estratégica conjunta de 
las Fuerzas Armadas, con capacidad de actuar en acciones y 
operaciones militares, en salvaguarda de los intereses nacionales”. 
 
1.3.3. ORGANIZACIÓN. 
El CCFFAA se constituye como el órgano responsable de la dirección, 
supervisión y control operativo del Sistema de Vigilancia de Fronteras 
(SVF); asimismo, es el encargado de coordinar e informar, a través del 
Ministerio de Defensa, las ocurrencias en las zonas fronterizas que 
tengan relación o requieran las competencias del Ministerio de 
Relaciones Exteriores y/o de otros sectores del Estado. 
 5 
Dando cumplimiento de su función de planificar y conducir las 
operaciones de las Fuerzas Armadas en el marco del Sistema de 
Vigilancia de Fronteras, el CCFFAA cuenta con seis (06) Zonas de 
Vigilancia Fronterizas (ZVF) las cuales están a cargo de los respectivos 
Comandos Operacionales, a través de los cuales se ejerce el control y 
supervisión del referido Sistema. 
 
 
 
 
Cada Zona de Vigilancia de Fronteras, se organiza por Sectores de 
Vigilancia, que a su vez se dividen en Sub-Sectores, los que están 
compuestos por Puestos de Vigilancia Fronteriza y/o Puestos Integrados 
de Vigilancia Fronteriza, en los cuales se cuanta con personal asignado 
de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú. 
 
Las Instituciones Armadas y Policía Nacional del Perú: Participan en el 
Sistema de Vigilancia de Fronteras mediante la preparación y 
equipamiento adecuado del personal asignado a los Puestos de 
Vigilancia. 
 6 
a) Implementación del diseño de la estructura de los sistemas de 
Vigilancia de Fronteras terrestres del Ejército 
- Optimizando los sistemas de vigilancia y fronteras terrestres a nivel 
nacional adoptando medidas de seguridad de última tecnología. 
- Mejorando los sistemas de seguridad y vigilancia de fronteras 
terrestres del Ejército. 
b) Mejorar la capacidad logística óptima para el control de las 
fronteras terrestres y franja fronteriza de las unidades del Ejército 
Mejorando los sistemas de Control de los sistemas de vigilancia de 
fronteras terrestres, los mismos que deberán ser integrados a un solo 
sistema a nivel nacional. 
c) Fortalecer la seguridad de las fronteras terrestres mediante la 
optimización e implementación de Sistemas de última tecnología. 
Adecuando los actuales sistemas de vigilancia a los sistemas de 
vigilancia modernos, con la finalidad de minimizar los delitos 
fronterizos y ambientales en la zona de frontera terrestre. 
d) Continuar modernizando la implementación de los sistemas de 
vigilancia de fronteras terrestres y franja fronteriza. 
Manteniendo y mejorando los sistemas actuales con los que cuenta el 
Ejército en las fronteras terrestres y franja fronteriza a nivel nacional, 
que permita la satisfacción de las necesidades; complementada con la 
normatividad, la automatización de sus procesos y el desarrollo de una 
cultura organizacional en seguridad y defensa. 
e) Línea de Autoridad. 
Oficial de Artillería, miembro del Estado mayor del Comando Conjunto 
de las FFAA. 
 
f) Actividades 
El Sistema de Vigilancia de Fronteras 
Constituye la primera alerta temprana del Sistema de Seguridad y 
Defensa Nacional y forma parte de la cobertura estratégica establecida 
 7 
frente a cualquier violación de la soberanía e integridad territorial. 
El monitoreo es realizado en forma permanente por el Departamento 
de Soberanía e Integridad Territorial, de la Novena División del Estado 
Mayor Conjunto, a través de los órganos de línea del CCFFAA, que 
son aquellos Comandos Operacionales que tienen acceso a los 
Límites Políticos Internacionales dentro de sus respectivas áreas de 
responsabilidad. 
La Vigilancia de fronteras consiste en la observación sistemática y 
permanente del espacio fronterizo del Estado, desde tierra, mar o aire, 
empleando patrullajes continuos, medios visuales y un sistema de 
comunicaciones integrado, lo que permite la alerta oportuna ante 
probables violaciones de la soberanía nacional e integridad territorial; 
así como, la verificación de la conservación y mantenimiento de los 
hitos fronterizos. 
 8 
CAPITULO II: MARCO TEÓRICO 
 
2.1 Campos de aplicación. 
El campo de aplicación del presente Trabajo de Suficiencia Profesional es el 
técnico operativo, está orientado para ser aplicado en el sistema de Vigilancia 
de Fronteras Terrestres y Franja Fronteriza, en lo referente a las actividades de 
control de los polvorines de munición de las unidades del Ejército. 
 
2.2 Tipo de aplicación (Operativo, administrativo y/ o técnico) 
 
Técnico Operativo para contribuir al Sistema de Vigilancia de Fronteras 
Terrestres y Franja Fronteriza a nivel nacional. 
 
2.3 Definición de términos: 
 
Toda la información que se brinda a partir de esta parte de la investigación 
 
1. Glosario de términos 
 ÁMBITO TERRESTRE Es un ámbito físico formado por la superficie 
sólida del planeta en el que se asienta el ser humano y, por tanto, se 
localizan sus poblaciones y los centros de poder tecnológicos, 
culturales y de producción, así como gran parte de los recursos 
naturales accesibles. Varía desde espacios con condiciones extremas 
para la vida y el movimiento, hasta zonas densamente pobladas con 
una elevada presencia de no combatientes. 
 BATALLÓN. Es la unidad táctica y orgánica de la Infantería, que se 
toma como base para la constitución de las Unidades Superiores. 
 BRIGADA. Nombre genérico que se da a las grandes unidades 
constituidas por tropas de todas las armas y los servicios necesarios. 
 COBERTURA Presencia y despliegue policial a través de los 
Sectores, Sub Sectores y Puestos de Vigilancia de Fronteras, en el 
ámbito territorial fronterizo. 
 COMANDANTE. Militar que ejerce el mando de una fuerza, cualquiera 
que sea la magnitud o naturaleza de esta. Término con que, 
 9 
usualmente en el Ejército se denomina al Teniente Coronel. 
 COMANDANTE DE ARMAS. El de mayor graduación de la Fuerza 
Armada, con mando directo de tropas combatientes presente en una 
guarnición. 
 COMANDANTE GENERAL. Oficial General que ejerce el comando 
de uno de los componentes de la Fuerza Armada. 
 COMANDO. Autoridad que un militar ejerce sobre sus subordinados 
por razón de grado o empleo. 
 COMANDOS. Unidades e individuos entrenados para operaciones 
especiales: terrestres, anfibias o aerotransportadas, que 
generalmente se emplean para efectuar incursiones con pequeños 
elementos. 
 COMBATE. Encuentro entre dos fuerzas militares de relativa 
importancia. Sus resultados pueden ser o no, decisivos para la batalla. 
 CONTROL Actividad de Supervisar, inspeccionar e intervenir todas 
aquellas acciones que faciliten comprobar el funcionamiento y 
cumplimiento de normas, disposiciones, procedimientos establecidos 
en los puntos de acceso autorizados y/o en zonas de frontera. 
 CORONEL. Sexto grado de la jerarquía militar del Oficial en el Ejército. 
 DEFENSA NACIONAL. Conjunto de medidas y de previsiones 
destinadas a garantizar la seguridad integral de la Nación y permitirle 
el logro de sus Objetivos Nacionales. 
 DELIMITACIÓN En esencia es una descripción general de la frontera, 
también puede entenderse como la concepción ideal de la dirección 
de una línea referida a distintos puntos geográficos mencionados en 
un Tratado de Límite o Protocolo. 
 DEMARCACIÓN Es el proceso de colocar hitos, levantar el plano 
monográfico del lugar de su ubicación, confeccionar el Acta de 
Inauguración correspondiente y la firma del mismo por la Comisión 
Mixta Demarcadora de Límites. 
 DESARME. Reducción o limitación que hace una nación de sus 
 10 
elementos de guerra o de su preparación para la misma. 
 DESPLIEGUE. Operación mediante la cual las tropas reunidas en 
zonas de concentración o de reunión, pasan a ocupar el dispositivo 
previsto en los planes de operaciones para su empleo. 
 DESTACAMENTO. Reunión bajo un solo comando de unidades de 
combate y de apoyo, de diferentes armas y servicios, con las cuales 
se constituye un equipo de combate para cumplir una misión 
determinada. 
 ESTADO MAYOR. Grupo de Oficiales, especialmente organizado y 
entrenado, para facilitar al comandante de una unidad o repartición 
militar, el ejercicio del comando. 
 FRONTERA: Zona que separa dos Estados. 
 GRAN UNIDAD. Denominación genérica que se da a la reunión, bajo 
un solo comando, de elementos combatientes y de servicios, de modo 
que sea autosuficiente y balanceada, siendo la organización fija o 
permanente. 
 GUARNICIÓN. Conjunto de tropas, de cualquier naturaleza, que se 
encuentra en una localidad y sus alrededores. 
 HITO Marcas que se colocan para delimitar la línea fronteriza entre 
dos países vecinos, especialmente en lugares donde no existen 
accidentes naturales, que faciliten su identificación. Su colocación se 
realiza mediante un procedimiento formal entre los países limítrofes, y 
en función de ella se dividen en: "marcas de frontera propiamente 
dichas" y "marcas de referencia". 
 JEFE DE ESTADO MAYOR. El principal colaborador del Comandante 
de un Instituto Militar, Gran Unidad o reparticiones militares, 
responsable de coordinar el trabajo del Estado Mayor. 
 LÍMITE: Línea que separa el territorio y las zonas marítimas de un 
Estado de otro Estado. 
 LIMITE INTERNACIONAL Es una línea expresada en forma material 
o imaginaria, que determina mediante accidentes naturales o señales 
 11 
topográficas el fin del territorio del Perú y el inicio del territorio de un 
país vecino. Este límite se establece mediante tratados o acuerdos y 
se determina para garantizar el ámbito, jurisdicción y soberanía 
nacional. 
 LOGÍSTICA. Parte de la ciencia y arte militar que comprende todas 
las actividades directamente relacionadas con la satisfacción de las 
necesidades físicas de las tropas. 
 MANIOBRA. Uno de los principios de la guerra que exige la 
combinación juiciosa del movimiento y de los medios disponibles para 
lograr la conquista del objetivo, o de una posición más ventajosa, para 
alcanzarlos a pesar de la acción del enemigo. 
 MEDIDAS DE SEGURIDAD. Actos, acciones y operaciones de 
carácter activo, pasivo y de engaño que se toman para alcanzar la 
condición de seguridad. 
 MISIÓN. Es la razón de ser de la institución. Es el propósito general 
que orienta las decisiones y acciones educativas, describe lo que debe 
ser, las necesidades que satisface y las funciones sustantivas. 
 NIVEL OPERATIVO. Cantidad de abastecimiento, que requiere una 
unidad o instalación, expresada en días de abastecimiento, necesaria 
para apoyar las operaciones durante el intervalo entre dos pedidos, o 
entre la llegada de dos embarques sucesivos, procedentes del 
escalón superior. Se basa, entre otras consideraciones, en el ciclo de 
re completamiento establecido (mensual, trimestral, etc.). 
 OBJETIVO ESTRATÉGICO: Transformación que se aspira realizar a 
nivel de cada Política Institucional. 
 OBJETIVO ESPECÍFICO: Son los componentes del Objetivo 
estratégico general, que mencionan la estrategia que se debe seguir 
a través de las líneas de acción para alcanzar el objetivo estratégico 
planteado en el PEI. 
 OFICIAL. Categoría superior del personal que sirve en la Fuerza 
Armada. Comprende desde el Subteniente o Alférez hasta el General 
 12 
de División en el Ejército. 
 PATRULLAS Unidades de Vigilancia móviles, constituidas por 
CUATRO (04) o DIEZ (10) efectivos, que se desplazan a pie o en 
vehículos, con la finalidad de cubrir el área territorial asignada a una 
Sub Unidad de frontera. 
 PLAN DE DEFENSA Y SEGURIDAD. Aquel que formulan los jefes de 
las unidades y dependencias autónomas de la Fuerza Armada y de 
las Fuerzas Auxiliares para la protección inmediata de su respectiva 
instalación en caso de grave perturbación del orden público. 
 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL: Es un documento en el que 
los responsables de una organización, reflejan cual será la estrategia 
a seguir por la Institución en el mediano plazo. 
 RECONOCIMIENTO. Operación militar que se realiza para obtener, 
mediante la observación, informaciones sobre las actividades del 
enemigo o sobre las características del terreno. 
 SECTOR DE VIGILANCIA Parte en que se divide una Zona de 
Vigilancia para realizar un control más efectivo, es asignado a un 
Comando Militar con mando de tropas. 
 SEGURIDAD MILITAR. Estado de confianza y tranquilidad del Jefe y 
demás integrantes de una unidad, instalación o dependencia militar y 
del área de su responsabilidad, que se basa en el convencimiento de 
que no hay ningún peligro que temer, al haberse adoptado las medidas 
necesarias para evitar todo riesgo en el personal, la información, las 
instalaciones, el material y el equipo. 
 SEGURIDAD NACIONAL: Proceso continuo e incesante. s, además, 
la condición política, económica, social y militar que garantiza el 
desarrollo y la estabilidad de un Estado, permite el equilibrio necesario 
para asegurar mediante la aplicación del poder nacional la obtención 
y el mantenimiento de los objetivos nacionales, previniendo y 
actuando ante cualquier amenaza interna o externa que ponga en 
peligro los intereses de la sociedad. (Muñoz, 2005) 
 13 
 SISTEMA DE VIGILANCIA DE FRONTERAS Conjunto de 
Instituciones del Estado (FFAA y PNP), armónicamente integrados y 
adecuadamente coordinados por el CCFFAA, encargados de la 
Defensa Nacional y protección de la Soberanía Nacional e integridad 
territorial, en todo el espacio fronterizo del país (terrestre, marítimo, 
lacustre , fluvial, aéreo), a través de la observación sistemática por 
medios visuales, electrónicos u otros y en base al establecimiento de 
un sistema de comunicaciones integrado; a fin de detectar, alertar y/o 
impedir posibles alteraciones y/o violaciones del territorio nacional. 
 UNIDAD. Organización prescrita en un documento oficial, como un 
Cuadro de Organización y Equipo, o por una autoridad competente, 
diseñada para el cumplimiento de una misión determinada. 
 VIGILANCIA Observación permanente de la línea de frontera 
empleando patrullajes continuos, medios visuales y un sistema de 
comunicaciones integrado, que permita la alerta oportuna ante pro- 
bables violaciones de la soberanía Nacional e integridad territorial. 
 VIGILANCIA DE FRONTERAS Observación sistemática y 
permanente del espacio fronterizo del Estado, desde tierra, mar o aire, 
por medios visuales, electrónicos u otros, con el propósito de detectar, 
alertar y/o impedir posibles violaciones en el límite internacional; 
asimismo, implica la verificación e informe sobre el mantenimiento y 
conservación de los Hitos fronterizos. 
 VISIÓN: Es la aspiración de la institución. Describe el querer ser o 
alcanzar en un plazo establecido. 
 ZONA DE COBERTURA. Parte del territorio nacional donde se 
despliega la fuerza de cobertura. 
 ZONA DE FRONTERA: Unidad geo-económica con una estructura de 
asentamientos y ejes de articulación que permite conducir acciones 
de desarrollo en forma más orgánica. Soporte de las áreas de frontera 
y nexo articulador con la región administrativa. 
 ZONA DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA: Ámbito territorial fronterizo 
 14 
adyacente entre el Perú y sus países limítrofes, en el que se adoptan 
y ejecutan políticas de manera conjunta a fin de impulsar el desarrollo 
sostenible y la integración fronteriza de manera conjunta, compartida, 
coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos. 
 ZONA DE VIGILANCIA División mayor fronteriza, en que se ha 
delimitado el ámbito territorial del Estado., para los efectos de lo 
organización, comando ejecución y control de la vigilancia de fronteras 
 15 
CAPITULO III: DESARROLLO DEL TEMA 
“OPTIMIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE VIGILANCIA DE FRONTERA 
TERRESTRE Y FRANJA DE FRONTERA PARA ACTUAR CONTRA DELITOS 
FRONTERIZOS Y AMBIENTALES” 
3.1 Descripción de la situación observada: 
En los años 2018 y 2019, en que el suscrito, se desempeñaba como Oficial de 
Estado mayor de la 9ª División del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas, en 
el Comando Conjunto de las FFAA, pude estudiar la situación del Sistema de 
Vigilancia de Fronteras y Franja Fronteriza acorde a los objetivos del Comando 
Conjunto de las FFAA, razón por la cual se incrementaba el riesgo a la seguridad 
y medio ambiente. 
El problema que se tenía era el alto riesgo en la seguridad de la frontera 
terrestre, así como al medio ambiente al no optimizar el sistema de vigilancia de 
fronteras terrestres y franja fronteriza e integrado para el control de las fronteras 
a fin de reducir los riesgos a la seguridad y medio ambiente, ocasionando un 
peligro tanto para la seguridad como para el medio ambiente de la franja 
fronteriza. 
En razón de los aspectos mencionados, el suscrito considera de interés 
institucional la “OPTIMIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE VIGILANCIA DE 
FRONTERA TERRESTRE Y FRANJA DE FRONTERA PARA ACTUAR 
CONTRA DELITOS FRONTERIZOS Y AMBIENTALES”, para el apoyo a las 
Unidades del Ejército que tienen la responsabilidad del control de los puestos 
de vigilancia de frontera. 
3.2 Antecedentes a nivel internacional: 
 Extraído de la Nota Técnica # BID-NT-259 del Banco Interamericano de 
Desarrollo “Mejores prácticas en seguridad y control de fronteras” (2010) 
Objeto del documento 
Una frontera representa el límite a la actuación soberana de un país; se utiliza 
como punto para el registro y el control de las mercancías y personas en 
tránsito internacional, y cumple una importante función recaudatoria. 
 16 
Así, una frontera es una línea diferencial que separa, por lo general, dos 
situaciones sujetas a posibles tratamientos diferenciados, bien sean estos 
políticos, militares o socio - económicos. Cada uno de los dos Estados 
colindantes se rige por normas tanto diferenciadas como acomodadas, que 
han de estar ajustadas a sus respectivas realidades nacionales. Una amplia 
variedad de situaciones tales como una diferencia cambiaria, una 
desocupación de mano de obra, un excedente o insuficiencia de productos, 
o una siniestralidad de cualquier índole pueden provocar efectos 
desestabilizadores en la línea de armonía o buen acuerdo que, por lo general, 
rige la normal convivencia interestatal de las soberanías limítrofes. 
En este sentido, una frontera es una herramienta reguladora que cumple una 
necesidad y proporciona un servicio básico a la sociedad, así: 
 Sirve como elemento para promover la seguridad de la sociedad civil; 
al evitar la entrada o salida de personas, mercancías o capitales que 
vulneren la legislación nacional. En última instancia, contribuye a 
proteger la integridad física, moral y económica de los ciudadanos y 
empresas, la sanidad de plantas y animales, el patrimonio nacional 
protegido, etc. 
 Permite realizar un registro de las personas, mercancías y capitales que 
entran y salen lícitamente del país, y facilita su posterior gestión por 
parte de otras administraciones. 
 Permite obtener recursos económicos, sirviendo tanto para adaptar las 
cargas tributarias de las mercancías entrantes como para buscar un 
marco de competencia equilibrado en el mercado interior. 
La vigilancia y control no pueden ser objeto de improvisación, sino que, por 
el contrario: 
 La vigilancia y control deben estar reguladas; no cabe la adopción de 
medidas cuando surja la ocasión. Otra cosa es el dimensionamiento de 
las medidas que han de estar ajustadas a la normalidad o 
excepcionalidad de la circunstancia a tratar (una pandemia, una 
revuelta social en el otro lado de la frontera). 
 17 
 La vigilancia y control deben ser permanentes, no ocasionales; Esto no 
significa que deban ejercerse a lo largo del tiempo en un mismo lugar, 
sino que han de ser fijos o móviles, según la variable circunstancia 
contemplada. 
 La vigilancia y control deben obedecer a una planificación 
racionalizada; Es decir, se establecen como consecuencia de la 
información obtenida de las distintas fuentes de suministro establecidas 
para el efecto. La eficiencia de los resultados obtenidos dependerá en 
buen grado de los sistemas de información previos contemplados al 
particular. 
 La vigilancia y control de la frontera no puede ser entendida como tarea 
de una sola de las partes en cuestión, sino como una acción 
armonizada basada en la cooperación y mutua asistencia de los 
Estados colindantes; esto obedece tanto a razones de economía de 
esfuerzos, como de lógica y aprovechable división de una común tarea 
emprendida, en beneficio de intereses comunes de protección y 
defensa. 
 La vigilancia y control no cabe considerarlas como acciones 
homónimas en la totalidad de la divisoria internacional, sino distintas y 
diversificadas en relación con la concreta realidad tratada. Porque 
dependen del grado y naturaleza del determinado paso fronterizo. Ello 
sugiere el criterio de establecer niveles de ordenación y de tratamiento 
en los distintos puntos de la frontera donde se necesita control; en este 
orden, las medidas de vigilancia y de control han de hallarse 
discriminadas en razón de su objetivo. En consecuencia, no todos los 
puntos de la divisoria serán objeto de las mismas medidas. Éstas se 
definen de manera diferenciada, con base en diversos criterios 
asociados a las condiciones específicas de cada lugar. 
El desarrollo de las actuaciones de control de fronteras requiere la inversión 
de ingentes recursos, tanto de las administraciones como del sector privado, 
originando un coste directo e indirecto sobre los pasajeros y bienes en 
 18 
tránsito y, en última instancia, a la sociedad. Así, la vigilancia y el control de 
la frontera precisan de la cuidadosa adopción de medidas de distinta 
naturaleza: 
 Medidas normativas. La vigilancia y el control deben practicarse 
conforme a disposiciones perfectamente reguladas, sin que tenga 
cabida la discrecionalidad. A su vez, la normativa de aplicación deberá 
adoptarse tanto con carácter nacional, del propio Estado, como de 
manera convenida con el otro Estado colindante, a través de los 
instrumentos internacionales contemplados para el efecto. 
 Medidas orgánicas. Las funciones de vigilancia y control precisan de 
una organización debidamente estructurada que permita su aplicación 
en el espacio y en el tiempo, según sea el rango del paso fronterizo en 
que aquellas vayan a desarrollarse. Las funciones aplicativas han de 
ser resultado de planes formulados en coherencia con el análisis de  
la información disponible respecto a cada situación. Así, la organización 
de las funciones deberá responder a una estructura piramidal, con un 
vértice centralizado y expansiones ramificadas en varios estratos 
jerarquizados, hasta alcanzar a la totalidad de la base, constitutiva de 
todos y cada uno de los puntos y zonas fronterizas donde las medidas 
sean de aplicación. 
 Medidas de recursos humanos. Es evidente que no cabe el ejercicio 
de las acciones de vigilancia y control sobre la frontera sin la 
disponibilidad de unos colectivos adecuadamente capacitados, 
específicamente seleccionados y preparados para la tarea a 
desarrollar. Lo deseable sería que tales colectivos obedeciesen y se 
hallasen sometidos a una disciplina común, bajo un mando único que 
impartiera las órdenes convenientes y precisas, en razón de las 
demandas de cada momento y lugar de la frontera. Sin embargo, es de 
admitir que esto no puede responder a un criterio único y común, con 
validez aplicativa para cualquier administración. Es una cuestión que 
depende, en la mayoría de los casos, de consideraciones internas 
 19 
nacionales, ponderadas desde planteamientos genéricos e integrados 
de seguridad nacional, Todo hecho con visión enmarcada, a veces, en 
auténticos repartos constitucionales de competencias, motivados en 
situaciones fácticas de fuerte contenido histórico, consecuencia de 
internas y peculiares circunstancias, difícilmente reducibles a 
soluciones genéricas de universal aceptación. Prueba de cuanto se 
indica, es el comportamiento de este tipo de asuntos en el seno de la 
Unión Europea, donde, pese a la existencia de una serie de políticas 
integradas de diferentes Administraciones soberanas, cada una de 
ellas cuenta con sistemas autónomos y específicos de vigilancia y 
control sobre sus fronteras nacionales. De manera que, incluso la 
frontera exterior común de la Unión, repartida físicamente entre los 
respectivos Estados, cada trama de la misma correspondiente a cada 
uno de dichos Estados, adopta su peculiaridad, en cuanto al colectivo 
capacitado para el ejercicio de las tareas de vigilancia y control. Ha de 
respetarse, pues, en este orden concreto de la materia, la especificidad 
de cada Administración en enfrentar la cuestión. 
 Medidas de coordinación entre colectivos implicados en la 
materia. Como se puede concluir a partir de los señalamientos 
anteriores, es difícil alcanzar una organización única y un solo mando 
para la vigilancia y control de la frontera, dada la diversidad de 
colectivos que pueden hallarse implicados en la misma, cada uno de 
ellos, a su vez, dependiente de instancia propia, y diferenciada de las 
restantes intervinientes. Nada más necesario, por lo tanto, que el 
planteamiento de una coordinación entre las distintas organizaciones, 
que, dada la trascendencia de los intereses en juego, aseguren una 
acción concurrente en mejor aprovechamiento y economía de los 
medios empleados. Tal vez la fórmula de una Comisión Delegada del 
Gobierno, integrada por representantes de las organizaciones 
implicadas y bajo mando único de su Presidencia, pudiera ser fórmula 
adoptable en mejor solución de la cuestión expuesta. 
 20 
 Medidas técnicas e instrumentales. Por último, nada se alcanzaría si 
los presupuestos no viniesen acompañados de la disponibilidad de los 
recursos materiales y de la realidad del momento. Estos recursos son 
medibles tanto en medios, instrumentos, técnicas y en prestación de 
servicios que representan los avances de la tecnología. La aplicación 
de estos avances por parte de determinados Estados constituye el 
mayor de los mensajes que se debe impartir. Un ejemplo de los 
esfuerzos realizados y de aprovechamiento, son las medidas 
adoptadas en la frontera sur de los Estados Unidos de América, la 
frontera sur de Europa frente a la costa africana, y la totalidad de la 
frontera del Estado de Israel con los países limítrofes. 
En este contexto, el objetivo de este documento es analizar nuevas formas 
de abordar el control de una frontera, en respuesta a tres necesidades 
básicas: 
 Contribuir a elevar los niveles de la seguridad civil, ejerciendo un control 
sobre los tránsitos internacionales. 
En este sentido, las fronteras constituyen una de las principales áreas 
de trabajo para combatir amenazas como: narcotráfico, crimen 
organizado, tráfico y explotación de seres humanos o terrorismo. 
 Mejorar la competitividad nacional, facilitando el tráfico internacional 
lícito de personas y mercancías. 
Las fronteras canalizan los flujos de personas y bienes que entran y 
salen del país, consumen recursos tanto de las administraciones como 
del sector privado, y originan costos directos e indirectos sobre los 
pasajeros, los bienes en tránsito y, en última instancia, sobre la 
sociedad. 
 Integrar el desarrollo de la seguridad de fronteras con el resto de las 
líneas de actuación nacional, en particular con las de desarrollo de la 
seguridad interior, progreso socio-económico y relaciones 
internacionales. 
 21 
Desde el punto de vista de su control, en una frontera terrestre se suelen identificar 
tres sub-zonas: 
- La línea de frontera, la línea, imaginaria o delimitada mediante algún tipo de 
elemento físico (natural o no), que establece el límite de soberanía. 
- La zona de extrema frontera, el área en inmediata proximidad a la línea de 
frontera y que da acceso a esta. 
- La franja o zona de frontera, el área en la que la dinámica del territorio en sus 
diferentes vertientes (seguridad, economía, transporte, etc.) está fuertemente 
influenciada por la proximidad a la frontera. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Frontera Terrestre no regulada 
Frontera Marítima no regulada 
Punto de paso regulado 
Tráfico internacional lícito 
Tráfico internacional ilícito 
 
Figura 1. Representación de los flujos lícitos e ilícitos en las fronteras exteriores 
 
 
En cada caso, y aun admitiendo: de un lado, la posible existencia de graves 
obstáculos que dificultan la acción de la Administración Pública lo dilatado de la 
línea fronteriza, las condiciones geofísicas de la zona, la impenetrabilidad de 
 22 
determinados parajes y, de otro, la imposibilidad de plantear la multiplicación de 
pasos oficiales dotados de las instalaciones precisas a lo largo de la frontera, 
habrán de buscarse soluciones adaptables a cada situación. 
En efecto, el número de pasos reglamentariamente establecidos en una frontera 
es siempre limitado, porque está condicionado por exigencias de inexorable 
cumplimiento: la existencia de vías internacionales que canalicen un tráfico 
suficiente de personas y de carga general, el acuerdo convenido con el Estado 
limítrofe para proceder a habilitaciones concurrentes, así como los gastos siempre 
elevados de construcción y mantenimiento de instalaciones que alojan la 
multiplicidad de los servicios que se prestan en la divisoria internacional. Quiere 
ello decir, por tanto, que han de ser otras y no la incesante creación de puestos 
oficiales, las fórmulas arbitradas para dar solución al objeto de preocupación: la 
vigilancia de la frontera. 
En este sentido, y como es precedente en otras instancias internacionales, los 
pasos fronterizos pueden responder al siguiente criterio de establecimiento: 
a. Pasos reglamentariamente establecidos con carácter oficial en la frontera 
(recintos públicos aduaneros) con carácter permanente, y utilización 
general. 
b. Pasos reglamentariamente establecidos en la frontera con carácter 
permanente u ocasional para atender intereses particulares (puntos 
habilitados a favor de personas particulares). 
c. Pasos reglamentariamente establecidos en la frontera con carácter 
permanente para la atención de las necesidades de los residentes 
fronterizos, sin presencia continua de los servicios públicos (pasos de 
control fronterizo). 
d. Pasos reglamentariamente establecidos en la frontera de manera 
permanente o estacional para la atención de necesidades del turismo, sin 
presencia continuada de los servicios públicos (pasos de control turístico). 
 
 
Frontera, seguridad y desarrollo 
 23 
Tráfico y explotación de seres humanos, narcotráfico, crimen organizado, 
secuestros, corrupción y delincuencia son problemas de seguridad en los que no 
sólo existen víctimas directas, todos ellos actúan reforzando otras situaciones de 
inseguridad, desintegrando la sociedad, minando el desarrollo y afectando a la 
confianza en las autoridades públicas. 
El desarrollo requiere de seguridad y la seguridad requiere de desarrollo. La 
seguridad proporciona confianza y la confianza atrae inversiones, evita la salida de 
riqueza y retiene a las personas con talento. El desarrollo reduce la pobreza y 
favorece el orden social, eliminando refugios que alimentan ciertos tipos de 
delincuencia. 
Los estados tienen la responsabilidad primordial de ofrecer desarrollo, seguridad, 
justicia y buen gobierno a sus ciudadanos, pero esto puede no ser suficiente para 
garantizar el progreso. En muchos casos, esta responsabilidad sobrepasa sus 
capacidades individuales, siendo necesario el trabajo coordinado en el nivel 
regional y mundial para lograr un progreso real en materias de desarrollo, 
estabilidad y seguridad. 
Para dar respuesta a la demanda de seguridad, es necesario el desarrollo de un 
programa de actuación concreto que contemple: seguridad y desarrollo, acción 
nacional y coordinación internacional, amenazas, estrategias y recursos, etc. 
En este contexto, las fronteras suelen ser un reflejo de lo mejor y lo peor de cada 
país, especialmente en los aspectos de desarrollo y seguridad. Las fronteras 
canalizan parte de los recursos lícitos que contribuyen al progreso de una nación, 
pero también recursos ilícitos que alimentan la inseguridad. Por ello, una frontera 
segura representa una oportunidad para actuar en el debilitamiento de las 
amenazas, contribuyendo de forma sustancial al desarrollo de riqueza, seguridad 
y estabilidad interna y regional. 
Al igual que en el punto anterior, se podría describir un tráfico ilícito internacional 
de seres humanos, narcóticos, capitales, armas, explosivos, especies protegidas, 
patrimonio histórico, productos falsificados, etc. Este tráfico es fuente de 
inseguridad y marginación en los países que se ven involucrados. 
La exposición de un país a la participación en este tráfico internacional indeseado 
 24 
depende de muchos factores. Estos son los más representativos: 
 
• La posición geográfica, que puede favorecer que un país se vea 
involucrado en función de su cercanía a los núcleos de origen o destino del 
tráfico ilícito. 
• Los problemas de desarrollo, que reducen los recursos disponibles de los 
gobiernos para enfrentar los problemas de seguridad y crean desequilibrios 
sociales que, unidos a otros problemas estructurales, pueden favorecer el 
atractivo de ciertas actividades delictivas. 
• La debilidad institucional, ante la falta de recursos para desarrollar, entre 
otros, los sistemas policial, judicial y penitenciario que deben fomentar el 
respeto a las instituciones y el control de la corrupción en un marco de buen 
gobierno y aplicación de la ley. 
• La inestabilidad interna y/o regional, que permite la aparición de zonas 
desestabilizadas donde el sentido del bien común, el orden y los valores 
sociales estén en cuestión. 
Las fronteras representan el punto por el que se canaliza todo este flujo 
internacional irregular, gestionado por modos especializados de delincuencia bajo 
la forma de contrabando, cuya actividad se basa en contravenir las obligaciones, 
restricciones o prohibiciones existentes para la entrada de personas o mercancías 
en un país. 
Por otra parte, es importante señalar que no todo el tráfico ilícito que se produce 
en una frontera ofrece la misma peligrosidad. Sus actividades se podrían dividir de 
acuerdo con su significación para el orden público en: 
• De baja peligrosidad, las que se denominarían tráfico irregular, que 
agrupan todo el tráfico transfronterizo ilícito realizado generalmente por 
población residente en zonas próximas a la frontera con un fin básico y 
personal. 
En este sentido, tradicionalmente las fronteras terrestres y determinadas 
fronteras marítimas han favorecido el intercambio de bienes y servicios entre 
las comunidades de ambos lados de la línea. Este es un tipo de tráfico 
alimentado por el aislamiento, los vínculos étnicos y culturales, los lazos 
 25 
sociales, etc., muy difícil de detener y controlar. 
En cualquier caso, este tráfico irregular debe ser objeto de la atención de 
las autoridades, por cuanto representa un movimiento no controlado en la 
frontera que puede ser explotado para camuflar actividades de mayor 
peligrosidad o para generar problemas específicos, por ejemplo, 
agudizando crisis sanitarias o situaciones de inestabilidad. 
Su gestión debe ser abordada de forma inteligente, aplicando recursos, no 
solo de seguridad, sino en función de la significación del problema y de las 
necesidades particulares que lo generan. 
• De alta peligrosidad, lo que se denominaría tráfico ilegal, que agrupa 
actividades de mayor significación para la seguridad como son el 
narcotráfico, la inmigración ilegal, el contrabando con fines comerciales, etc. 
Esta forma de tráfico ilícito se dirige a actividades más lucrativas y es 
controlado por redes de narcotráfico, por el crimen organizado o incluso por 
grupos terroristas. Los recursos obtenidos con este tipo de tráfico pueden 
llegar a ser muy cuantiosos, hasta el punto de permitir a las organizaciones 
criminales competir con los medios movilizados por los gobiernos. A su vez, 
son actividades generadoras de una gran inseguridad, tanto directa como 
indirectamente, por su relación con otras formas delictivas locales, internas 
y regionales. 
Así mismo, este tipo de tráficos pueden actuar como fuente de 
desestabilización, permitiéndoles a las organizaciones delictivas que los 
protagonizan tomar el control de zonas de la frontera, minar la autoridad del 
estado o interferir en la gestión de inestabilidades regionales, crisis 
sanitarias, etc. 
En este sentido, al igual que ocurre con el tráfico lícito, en las últimas 
décadas, se está produciendo un fuerte incremento de la presión a la que 
se ven sometidas las fronteras en su función de controlar el tráfico ilícito. 
Esta presión se ve reforzada por otro efecto: el de que los fenómenos de 
integración económica entre países no se estén produciendo a la misma 
velocidad en otros planos y que persistan fuertes desequilibrios a nivel 
 26 
regional y global, así como una todavía incipiente coordinación internacional 
en aspectos de seguridad. Esto genera un marco favorable que potencia la 
actividad ilícita, tanto en sus formas tradicionales como en las 
protagonizadas por delincuencia organizada. 
El refuerzo de la vigilancia y control de las fronteras es una herramienta 
básica para contribuir al debilitamiento de las redes criminales y de todo tipo 
de delincuencia. Conjuntamente con la actuación en otras áreas como las 
de orden público, justicia, régimen penitenciario, control de tributos, etc., 
permite avanzar en el objetivo de ofrecer seguridad y riqueza a los 
ciudadanos, tanto locales como nacionales y regionales. 
En la definición de los objetivos estratégicos, los gobiernos tienen a su disposición 
tres grandes estrategias o alternativas de trabajo: 
• Desarrollar una solución de seguridad y control de fronteras con la 
capacidad de supervisar los tráficos internacionales. Esto es, capaz de 
conocer la situación en los cruces regulares e irregulares y aptos para 
realizar actuaciones puntuales sobre alguna de las entradas ilegales que se 
detecten. A esta estrategia se la denomina de supervisión. 
• Desarrollar una solución con la capacidad de limitar los flujos ilegales 
internacionales, capaz de detectar e interceptar un porcentaje significativo 
de los cruces ilícitos. Con ello, junto con otras medidas policiales, judiciales 
y penitenciarias y la colaboración en el plano regional e internacional, se 
busca la desincentivación de las actividades ilícitas en la frontera al 
disminuir los beneficios generados y aumentar el riesgo para las 
organizaciones que los protagonizan. A esta estrategia se la denomina de 
limitación. 
• Ejercer el control de una frontera “impermeabilizándola”, detectando e 
interceptando la mayor parte de los intentos de cruce irregular e impidiendo 
el uso de la frontera para tráficos ilícitos. A esta estrategia se la denomina 
de control. 
Cada una de estas alternativas tiene una implicación en la población residente, en 
el uso de recursos públicos y privados, en el desarrollo de la seguridad interior, en 
 27 
otras políticas nacionales y en las relaciones internacionales. 
 
 
Figura 2. Valoración cualitativa del impacto de las estrategias de control de 
fronteras 
Modelo propuesto 
La actuación en la vigilancia y control de una frontera requiere que los gobiernos 
inviertan ingentes recursos, que deben ser sustraídos de otras áreas igualmente 
claves para atender las necesidades y el progreso del país. Así, la gestión 
inadecuada de una frontera se puede convertir en un obstáculo para la seguridad 
y el desarrollo, por lo que la estrategia de las actuaciones debe ajustarse a la 
realidad de cada región, país y frontera. 
En este sentido, excepto en áreas puntuales, el objetivo en el Continente debería 
ser el desarrollo de un control de fronteras que busque aunar control y facilitación 
minimizando la inversión en recursos económicos, materiales y humanos y 
buscando la eficiencia en las actuaciones mediante: 
• Un diseño progresivo de las actuaciones, homogéneo en todas las fronteras y 
equilibrado con los progresos en otras áreas de la seguridad y desarrollo del 
 28 
país. 
• La coordinación interna, para buscar la eficiencia en el uso de recursos 
aprovechando las interrelaciones y refuerzos que puedan existir con otras 
medidas de la política interior. 
• La colaboración externa, en procura de que exista una responsabilidad 
compartida y de que se fomente el trabajo conjunto en el plano bilateral y 
regional. 
Esta idea lleva a proponer la adopción de soluciones de control de fronteras 
flexibles, basadas en la idea de “limitación”, mediante una aplicación integradora 
de recursos. El objetivo es desarrollar una capacidad de detectar e interceptar una 
parte significativa de las actividades ilícitas transfronterizas, desincentivando su 
realización y permitiendo un debilitamiento a medio plazo de las organizaciones 
que las protagonizan, incrementando el riesgo y disminuyendo sus beneficios. 
3.3 Antecedentes a nivel nacional: 
 Recuperado de la página web del CCFFAA “Sistema de Vigilancia de 
Fronteras” (2019) y de la publicación “Seguridad y Vigilancia de Fronteras” 
de Santiago Ramón Salazar Navarro (2003) 
SISTEMA DE VIGILANCIA DE FRONTERAS 
Constituye la primera alerta temprana del Sistema de Seguridad y Defensa 
Nacional y forma parte de la cobertura estratégica establecida frente a cualquier 
violación de la soberanía e integridad territorial. 
El monitoreo es realizado en forma permanente por el Departamento de 
Soberanía e Integridad Territorial, de la Novena División del Estado Mayor 
Conjunto del CCFFAA. 
La Vigilancia de fronteras consiste en la observación sistemática y permanente 
del espacio fronterizo del Estado, desde tierra, mar o aire, a cargo del personal 
calificado e implementado con medios visuales, electrónicos u otros. 
 
Su propósito es detectar, alertar y/o impedir posibles violaciones en el límite 
internacional; asimismo, implica la verificación e informe sobre el mantenimiento 
y conservación de los hitos fronterizos. 
 29 
La Línea de frontera es vigilada en forma permanente empleando patrullajes 
continuos, medios visuales y un sistema de comunicaciones integrado, lo que 
permite la alerta oportuna ante probables violaciones de la soberanía nacional 
e integridad territorial. 
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas se constituye como el órgano 
responsable de la dirección, supervisión y control operativo del Sistema de 
Vigilancia de Fronteras (SVF). Asimismo, es el encargado de coordinar e 
informar al Ministerio de Relaciones Exteriores, a través del Ministerio de 
Defensa, cualquier asunto relacionado con fronteras. 
ORGANIZACIÓN 
 
RESPONSABILIDADES 
Del CCFFAA: Tiene el control operativo de todo el Sistema de Vigilancia de 
Fronteras, al ser la primera alerta temprana del sistema de Seguridad y Defensa 
Nacional, constituyendo parte de la cobertura estratégica establecida frente a 
cualquier violación de la soberanía e integridad territorial. 
 
De las Instituciones Armadas y Policía Nacional del Perú: Participan en el 
Sistema de Vigilancia de Fronteras mediante la organización, equipamiento y 
 30 
mantenimiento de los puestos de vigilancia, proporcionándoles 
permanentemente el apoyo administrativo (personal, logística, economía e 
infraestructura) que requieran para un adecuado funcionamiento y bienestar. 
DISPOSICIONES GENERALES 
a. El espacio fronterizo del territorio nacional se divide en siete (07) zonas de 
vigilancia, cuyos límites de responsabilidad comprenden una porción de 
frontera terrestre, marítima, fluvial, lacustre y aérea, según sea el caso. 
Cada zona de Vigilancia constituye un sub-sistema de Vigilancia de 
Fronteras e incluye bajo su responsabilidad el espacio fronterizo 
comprendido dentro de su límite. 
b. La Vigilancia y el Control de Fronteras se efectúa en el ámbito terrestre a 
través de los Puestos de Vigilancia de Fronteras (PPVFF) bajo 
responsabilidad de la PNP y de aquellos que por razones tácticas son 
asignados a las FFAA (EP-MGP); las Regiones Policiales son responsables 
de los PPVFF a su cargo para lo cual proporcionan el personal y el apoyo 
administrativo correspondiente que requieren estas unidades para su 
adecuado funcionamiento. Además, los PPVFF se constituyen en 
elementos de la Red de Observadores Aéreos (ROA) a cargo del CODEF, 
a través del Sistema de Comunicaciones de los Comandos Regionales de 
Defensa Aérea. 
c. En caso de Guerra Exterior, el personal policial que presta servicios en 
Unidades de Frontera, pasan a formar parte de los Teatros de Operaciones 
de conformidad a los Planes de Operaciones del CCFFAA. 
d. Debe instalarse y mantenerse con carácter permanente, el Comité Regional 
de Vigilancia de Fronteras, el que realizará reuniones mensuales de 
coordinación, para dar solución a los problemas administrativos y operativos 
en su nivel. La vigilancia para ser integral y eficaz que requiere la acción 
coordinada y estrecha entre los elementos de los Institutos de las FFAA y 
PNP y los Organismos Públicos que existen en las poblaciones y/o zonas 
de fronteras. 
 31 
e. Los Órganos de Sistema de Vigilancia de Fronteras en todos los niveles 
deben tener conocimiento de los tratados, acuerdos y otros asuntos 
técnicos sobre límites fronterizos, así como litigios solucionados en el Sector 
de responsabilidad. 
f. El Puesto de Vigilancia de Fronteras, como elemento básico del Sistema, 
debe tener una dotación de personal y medios suficientes que le permita 
enfrentar en condiciones de éxito cualquier agresión fronteriza y 
narcoterrorista. 
g. Establecer un Sistema de Comunicaciones integrado y permanente 
mediante el enlace de los medios de comunicación de las Instituciones de 
las FFAA y Policía Nacional que operan en las Zonas de Vigilancia. 
 
La función de Vigilancia y Control de Fronteras, comprende las 
actividades siguientes: 
a. Vigilancia y Cobertura 
Es la presencia policial en las zonas de vigilancia terrestre y el despliegue 
de sus efectivos, que abarca siete (07) Regiones (I, V, VI, X, XI, XII, XIII- 
RPNP), donde se consideran Sectores (SF), Sub Sectores (SSFF), Puestos 
de Vigilancia de Fronteras (PPVFF) y Complejos Fronterizos (CCFF). 
Esta actividad implica una observación permanente que facilite la alerta 
oportuna en caso de agresión y/o violación fronteriza, así como la 
verificación y mantenimiento de los Hitos Demarcatorios, para tal efecto, 
debe efectuarse continuos patrullajes en el área de responsabilidad. 
El cumplimiento de esta actividad, exige coordinación con el CCFFAA, Min. 
RREE y los representantes de estas instituciones en cada zona de frontera. 
 
 
b. Control de Fronteras 
Implica el control migratorio de personas, animales, vehículos, mercancías, 
armamentos, munición, explosivos, etc. A través de los PPVFF y Complejos 
Fronterizos ubicados en los lugares de acceso internacional, este control se 
 32 
realiza al salir y/o ingresar al país. 
Asimismo, esta actividad incluye tareas de prevención y represión contra el 
contrabando tráfico ilícito de drogas, deforestación, contaminación 
ambiental y otros. Para tal efecto debe coordinarse con las autoridades 
políticas, municipales, judiciales. Ministerio Público, Aduanas, FFAA, Salud, 
Agricultura y demás sectores relacionados a este fin. 
c. Desarrollo de Zonas de Frontera 
Esta actividad implica, tareas de acción cívica que debe realizarse en zonas 
de fronteras, participando en forma decidida en proyectos de desarrollo, que 
beneficien a las poblaciones fronterizas. Para tal efecto, se debe coordinar 
con el Ministerio de RREE, Consejo Nacional de Fronteras (Lima), así como 
las Autoridades Políticas, Municipales, Militares y Sectores Públicos (salud, 
transporte, educación y agricultura de la zona). 
 
VIGILANCIA Y COBERTURA 
 
 
1. CONCEPTO DE VIGILANCIA 
Observación permanente de la línea de frontera ejecutada mediante 
patrullajes de reconocimiento, que permitan la alerta oportuna ante proba- 
bles violaciones de la soberanía nacional e integridad territorial. 
 
2. CONCEPTO DE COBERTURA 
Presencia y despliegue policial en las zonas de frontera, a través de Sub 
Unidades denominadas sectores, sub-sectores y puestos de vigilancia de 
fronteras, para evitar violaciones del territorio nacional. 
 
 
3. NATURALEZA DE LA VIGILANCIA 
a. La Vigilancia de puestos de frontera es un problema de seguridad 
externa que se cumple en toda circunstancia, de paz o de guerra; 
debiendo ser de carácter permanente. 
 33 
b. La Vigilancia puede ser fija o móvil, y se lleva a cabo mediante Puestos 
de Vigilancia y Patrullas respectivamente. 
c. Los Puestos de Vigilancia se ubican en los Puntos de Control 
Terrestres y en los lugares que, por estrategia, facilita su labor de 
Vigilancia y Control Territorial. 
d. Cuando los elementos de las Regiones PNP no sean suficientes para 
atender a todos los Puestos de Vigilancia y patrullas, estas 
necesidades podrán ser cubiertas transitoriamente por el Ejército, 
hasta que la PNP cuente con los medios disponibles para relevarlos 
progresivamente. 
 
4. ESCALONES DE VIGILANCIA 
a. El sistema de Vigilancia de Fronteras es dirigido y coordinado por el 
Comando Conjunto de la Fuerza Armada, dentro de ese ámbito la 
Fuerza Armada es la encargada de organizar, controlar y apoyar a sus 
elementos integrantes del Sistema. 
Compete a las Divisiones de Ejército el Comando y puesta en 
ejecución del Sistema dentro del área de su responsabilidad. 
Corresponde a la PNP, proporcionar a las Divisiones de Ejército los 
elementos que integran el Sistema. 
b. Dentro de cada Región Policial con ámbito fronterizo, las Jefaturas de 
Sub Región constituyen los Órganos de Comando y Control de los 
Sectores de Fronteras PNP. Cada Sector dispone de un determinado 
número de Sub Sectores de Fronteras, cada Sub Sector acciona a los 
Puestos de Vigilancia y a las Patrullas que han sido establecidos o se 
establezcan según las necesidades. 
 
 
5. RESPONSABILIDADES 
La Misión y Organización de las Sub unidades de Vigilancia se 
determinan teniendo en cuenta: 
 34 
a. Los planes emitidos por el Comando Militar y Policial de las zonas y 
de acuerdo con los casos específicos del lugar. 
b. El auxilio que se debe prestar a las autoridades de la zona y al 
cumplimiento de las tareas policiales que por naturaleza funcional le 
corresponde al personal de las Sub Unidades Policiales de Frontera. 
c. En el Sistema de Vigilancia de Fronteras la PNP debe considerar al 
PVF como la unidad elemental, del Servicio Policial en estas áreas 
territoriales. 
d. Para la participación Policial en aspectos de Control en Fronteras 
como son: Aduanas, Migraciones, Tránsito Fronterizo, etc., el 
personal policial debe organizarse y actuar, teniendo en cuenta sus 
características y posibilidades. 
6. MISIÓN Y ORGANIZACIÓN DE UN PUESTO DE VIGILANCIA DE 
FRONTERA. 
a. MISIÓN 
Asegurar en forma permanente la Vigilancia y el Control territorial 
bajo su responsabilidad, con el personal y los medios asignados, 
debiendo mantener y conservar los hitos ubicados en su área de 
responsabilidad, alertando oportunamente sobre cualquier infiltración 
y/o violación de la Soberanía Nacional. 
b. ACTIVIDADES 
1) Asegurar la Vigilancia y Control del Sector Territorial mediante 
patrullajes permanentes. 
2) Verificar el Estado de Conservación y Mantenimiento de los hitos 
demarcatorios en el ámbito territorial asignado. 
 
3) Detectar y/o neutralizar la presencia de terroristas, 
narcotraficantes, contrabandistas, personas indocumentadas, 
etc., en su área de responsabilidad. 
4) Vigilar y Alertar oportunamente a su Comando inmediato, sobre 
posibles violaciones de la Soberanía Nacional. 
 35 
5) Participar en los proyectos de desarrollo fronterizo en 
coordinación con los demás sectores que tengan relación con el 
desarrollo de frontera. 
3.4 Diagnóstico 
El problema se presenta en el campo técnico operativo, las medidas de control 
y la aplicación de las normas de seguridad y vigilancia de fronteras y franja 
fronteriza para actuar contra delitos fronterizos y ambientales, tales como 
violaciones de la soberanía nacional e integridad territorial, impedir el 
contrabando, la salida ilícita de extranjeros, delitos contra la salud pública, el 
medio ambiente, entre otros. 
La Frontera Terrestre limita con cinco países y tiene un perímetro de 7,073 
kilómetros aproximadamente. El Perú como parte de la política de fronteras ha 
determinado 11 Áreas Críticas de Frontera y 60 Núcleos de desarrollo e 
Integración. Aun así, existen espacios donde se desarrollan actividades ilícitas 
transfronterizas, las mismas que combinadas con el crimen organizado generan 
violencia, afectan el desarrollo, el medio ambiente e incrementan la economía 
ilegal. Asimismo, se ha detectado la presencia de bandas criminales 
transfronterizas. Sin embargo, hasta la fecha no se cuenta en el país un Sistema 
de Vigilancia de la Frontera Terrestre (SVFT) creado por ley. 
El art. 44 de la Constitución indica como deberes primordiales del Estado el 
proteger a la población de las amenazas contra su seguridad, promover el 
bienestar general y el establecimiento y ejecución de la política de fronteras, 
entre otros; sin embargo, al no existir un SVFT creado por ley que pueda 
proporcionar la base legal para el desarrollo y articulación interinstitucional, 
multisectorial y multinivel de la vigilancia fronteriza; se dificulta la protección 
efectiva de los espacios de frontera, de la población presente en esos espacios 
y del medio ambiente. La decisión de crear tal sistema es de importancia 
estratégica para la seguridad, defensa y desarrollo del país, lo cual constituye 
un criterio relevante que justifica inclusive su declaración de interés nacional 
La limitada presencia del Estado con servicios básicos y desarrollo en las 
localidades fronterizas, debido a la dificultad de transporte para acceder a las 
 36 
mismas y al alejamiento de las urbes, contribuyen con las limitaciones 
socioeconómicas y las escazas oportunidades de trabajo de los pobladores 
fronterizos, quienes al buscar nuevas oportunidades en los países vecinos, 
establecen pasos no autorizados de frontera donde el Estado no controla, 
incrementando el tránsito de personas y mercancías y generando la aparición 
de actividades ilícitas, como el TID, contrabando, minería ilegal, tala ilegal y trata 
de personas, entre otros. Hasta el momento la Policía Nacional ha identificado 
71 pasos de frontera no autorizados (41 con Ecuador, 03 con Chile y 27 con 
Bolivia), sin considerar los que aún no se identifican a lo largo de la Frontera, 
particularmente en la espesura de la selva con Colombia, Brasil y parte de 
frontera con Ecuador. 
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas en base al Decreto Legislativo 
N° 1136, tiene como una de sus funciones “Planificar y conducir las operaciones 
de las Fuerzas Armadas en el marco del Sistema de Vigilancia de Fronteras, 
así como ejercer el control y supervisión del mismo”; sin embargo, el artículo 
166° de la constitución Política del Perú establece que la Policía Nacional vigila 
y controla las fronteras, no existiendo concordancia entre la función que 
establece el referido Decreto Supremo y la Constitución. Más aún, al no existir 
por ley un SVFT, solo con la participación policial y militar no se estaría 
explotando el potencial de recursos y capacidades que disponen otros sectores 
e instituciones del Estado. 
Entonces, los recursos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú para 
la vigilancia fronteriza, podrían ser complementados con los recursos y 
capacidades de los diferentes sectores e instituciones del Estado como parte 
del sistema, como son los Gobiernos Regionales y Locales, el Ministerio de 
Transportes y Comunicaciones Vivienda y Construcción, MINAM, CORPAC, 
SENASA, SUNAT, MIGRACIONES, ENAPU, Aduanas, RENIEC, entre otros. 
Este proyecto permitirá articular sinérgicamente la vigilancia, el control y 
desarrollo fronterizo. 
En concordancia con el enfoque multidimensional de seguridad es importante 
mirar la frontera no solo para la prevención de violaciones a la soberanía a 
 37 
integridad territorial, sino también, como espacios de desarrollo e integración. 
En este contexto, la responsabilidad de proteger los espacios de frontera no 
solo es militar y policial, esto involucra la participación interinstitucional, 
multisectorial y multinivel de diferentes sectores e instituciones del Estado. En 
este orden de ideas, podemos decir que estamos experimentando un proceso 
de cambio concepción estratégica de seguridad nacional a seguridad 
multidimensional; y en este proceso se articula la defensa externa, la seguridad 
interna y el desarrollo y gestión de riesgos de desastres como lo definen los tres 
objetivos de la Política de Seguridad y Defensa Nacional (PSDN) del 2017. De 
este modo, bajo el enfoque multidimensional podemos tomar acciones en los 
tres tipos de seguridad requerida: seguridad nacional, seguridad pública y 
seguridad humana. 
 
3.5 Propuesta de Innovación: 
 
La presente propuesta tiene por objeto crear la Franja de Frontera y el Sistema 
de Vigilancia Fronterizo, con la finalidad constituir la primera alerta ante la 
ocurrencia de cualquier violación de la Soberanía e Integridad Territorial. 
Asimismo, encomendar al Ejército complementar a la Policía Nacional en la 
Franja de Frontera en la actuación contra delitos transfronterizos y ambientales, 
con la finalidad de incrementar el control estatal y fortalecer la Política Nacional 
de Fronteras. 
En el siguiente cuadro se puede apreciar la diferencia de escenarios en el 
proceso de cambio de concepción estratégica: 
 
DIFERENCIAS ENTRE LOS ESCENARIOS DE SEGURIDAD QUE JUSTIFICAN 
LA LEY DEL SVF DE RESPUESTA MULTISECTORIAL 
COMPARACION ESCENARIOS DE SEGURIDAD EN FUNCION AL TIEMPO 
DE FACTORES 
Desde el inicio y fin de Siglo XX: 2019 
DETERMINANTE 
S la Guerra Fría 
ENFOQUES DE Seguridad Nacional Seguridad Multidimensional: 
SEGURIDAD    Seguridad Humana. 
    Seguridad Pública. 
    Seguridad Nacional. 
 38 
PRIORIDADES  EXTERNAS: problemas de  Protección de la persona humana. 
DEL ESTADO límites con Ecuador y Chile.  Combatir las nuevas amenazas. 
 
 INTERNAS:  combatir el 
terrorismo generado por el 
MRTA y SL. 
AMENAZAS  Terrorismo.  Terrorismo focalizado en VRAEM. 
  Terrorismo internacional. 
 Países vecinos con diferendos  Crimen organizado nacional y 
limítrofes. transnacional. 
 Incremento de la economía ilegal. 
 Desastres naturales. 
 Deterioro del medio ambiente. 
INTERESES  Defensa de la soberanía,  Defensa de la ISIT. 
independencia e integridad  Intereses políticos y económicos del 
territorial (ISIT). Estado, centrales para la 
 supervivencia de la nación. 
 Intereses políticos y  Enfoque de Seguridad 
económicos del estado, Multidimensional y respuesta 
centrales para la supervivencia multisectorial. 
de la nación.  Objetivos y políticas del Acuerdo 
Nacional-2002. 
 Política de Desarrollo e Integración 
Fronteriza-2011 (de respuesta 
multisectorial). 
 Política de Seguridad y Defensa 
Nacional-2017 (de enfoque 
multidimensional). 
RESPUESTA DEL  A nivel nacional: militar -  A nivel nacional: integral y 
ESTADO policial. multisectorial. 
  A nivel internacional: el carácter 
 A nivel internacional: ONU, transnacional de la mayor parte de las 
OEA y países aliados. amenazas implica que las respuestas 
sean cooperativas, coordinadas, 
integrales y sistémicas; 
principalmente con los países 
limítrofes y del entorno regional y 
global. 
FACTOR Post inflación Estabilidad económica 
ECONÓMICO 
FACTOR Cuestionamientos al gobierno de Continuidad democrática (4to periodo 
DEMOCRATICO turno - país sin Congreso de gobierno democrático). 
El presente proyecto permitirá la articulación interinstitucional, multisectorial y 
multinivel de diferentes sectores e instituciones del Estado en beneficio de la 
eficacia y eficiencia de la vigilancia y control fronterizo; asimismo, y dará las 
condiciones de seguridad para el desarrollo e integración de los espacios de 
frontera, en concordancia con la Política de Seguridad y Defensa Nacional y la 
Política Nacional de Fronteras. 
A. MARCO LEGAL 
 39 
A. VINCULACIÓN CON LA LEGISLACIÓN NACIONAL, CON LAS 
NORMAS LEGALES DEFENSA Y DE OTROS SECTORES DEL 
ESTADO. 
1) DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU 
El artículo 44°. - Establece como deberes primordiales del Estado 
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la 
población de las amenazas contra su seguridad; y promover el 
bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo 
integral y equilibrado de la Nación. Asimismo, es deber del Estado 
establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración, 
particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión 
de las zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior. 
Al respecto, el objetivo N° 1 de la PSDN es garantizar la soberanía, 
independencia, integridad territorial y la protección de los intereses 
nacionales. La PSDN tiene 03 objetivos y 29 lineamientos que orientan 
su actuación de manera articulada y participativa en las actividades de 
Seguridad y Defensa Nacional, permitiendo que las Fuerzas Armadas 
incrementen su participación en desarrollo, defensa y seguridad. Estos 
lineamientos constituyen el conjunto de orientaciones aprobadas en el 
Consejo de Seguridad y Defensa Nacional para ser implementadas 
por el gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales. Cada 
uno de ellos está orientado a alcanzar los Objetivos de la Política. En 
concordancia con el artículo Nº 44 de la Constitución. 
Artículo 54.- Territorio, soberanía y jurisdicción: El territorio del Estado 
es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el 
dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre. 
La extracción ilegal de nuestros recursos naturales del suelo y del 
subsuelo es preocupante. Ejemplo, en el caso del oro, Lenin Valencia, 
investigador de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) y 
coordinador del estudio “Las rutas del oro ilegal” ha sostenido lo 
siguiente: 
 40 
“A partir del año 2012, con un nuevo marco legal para la interdicción 
y la formalización minera, el control sobre la minería ilegal en el Perú 
se tornó más estricto. La restricción de insumos químicos y mayor 
control en puertos y aeropuertos redireccionó el tráfico hacia las 
fronteras terrestres de Bolivia, Brasil, Chile y Ecuador” 
Asimismo, señala que, en el 2015, la proyección de SUNAT fue de 
US$ 5.653 millones en exportación legal de oro, mientras que el valor 
de producción registrado por el MINEM fue de US$ 5.398 millones. Es 
decir, ese año hubo casi US$ 252 millones de oro exportado, cuyo 
origen no está esclarecido del todo. 
Con relación a la tala ilegal de madera las estadísticas de exportación 
de madera del Perú indican que aproximadamente el 95% de la caoba 
que sale del país es extraída ilegalmente. Asimismo, anualmente se 
pierden aproximadamente 150,000 hectáreas de bosques. 
Ante esta situación, es necesario que el Estado incrementé las 
actividades de control y vigilancia a través de un SVFT y las 
instituciones presentes que tengan capacidad para coadyuvar el 
control en los espacios de Frontera. 
Artículo 66.- Recursos Naturales: Los recursos naturales, renovables 
y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano 
en su aprovechamiento. 
Con relación a la tala ilegal el 2009 el Plan Director de Áreas Naturales 
Protegidas ya consideraba la participación de grupos armados 
organizados para coaccionar o negociar con los comuneros o puestos 
de vigilancia de estas áreas: 
“En gran medida, la extracción ilegal al interior de las ANP se lleva 
a cabo por grupos organizados, muchas veces armados, que 
traspasan los límites de éstas. En algunas situaciones estos 
grupos, con patrones de conducta delincuencial, reducen a los 
comuneros e inclusive los puestos de vigilancia, en otras 
ocasiones establecen acuerdos con pobladores de comunidades 
 41 
nativas para la extracción de madera valiosa de sus territorios, 
mediante la habilitación de maquinaria, dinero o víveres, para 
luego ser vendidos a empresas exportadoras a precios” 
Actualmente, a través de pasos no autorizados de frontera, 
frecuentemente se dan casos de extracción ilegal de recursos 
naturales y minerales, configurándose actividades ilícitas como tala 
ilegal, extracción de minerales en forma artesanal, caza, pesca, 
contrabando de combustible y armas de caza. Estas actividades 
también generan violencia contra las poblaciones nativas como el caso 
del asesinato de los dirigentes de etnia asháninca el 2014 en un punto 
de la selva amazónica cercana a la frontera de Perú con Brasil, 
supuestamente realizado por taladores ilegal. Este hecho ha sido 
condenado por el Ministro de Ambiente y motivo de preocupación de 
la Defensoría del Pueblo. 
Artículo 68.- Conservación de la diversidad biológica y áreas naturales 
protegidas: El Estado está obligado a promover la conservación de la 
diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas. 
La Frontera Nacional incluye departamentos de la Amazonia donde 
existe una vasta diversidad biológica y “ocupa más de la mitad del 
territorio nacional, tiene 31 ecosistemas, casi 15.000 especies de 
animales y más de 60 etnias indígenas”. Muchas reservas naturales 
están ubicadas cerca de la Franja de Frontera o en la misma Franja, 
por ejemplo, la reserva natural Tambopata ubicada en el departamento 
de Madre de Dios está a 44.40 Kilómetros de la Frontera. 
Entre los parques nacionales protegidos fronterizos se encuentran el 
Alto Purús y el Bahuaja Sonene en Madre de Dios, el Gueppi Sekime 
y el Pucacuro en Loreto, el Ichigkat Muja - Cordillera del Cóndor en 
Amazonas, y el parque de la Sierra del Divisor ubicado entre Loreto y 
Ucayali. Como Reservas naturales fronterizas tenemos el Santiago - 
Comaina en Amazonas y el Tambopata en Madre de Dios. Como se 
puede apreciar, el SVF contribuiría significativamente en la protección 
 42 
y preservación de las Áreas Naturales Protegidas, pudiendo 
constituirse en una de las instituciones que apoya la Estrategia 
Nacional de Diversidad Biológica al 2021. 
Artículo 71.- Propiedad de los extranjeros: En cuanto a la propiedad, 
los extranjeros, sean personas naturales o jurídicas, están en la misma 
condición que los peruanos, sin que, en caso alguno, puedan invocar 
excepción ni protección diplomática. Sin embargo, dentro de cincuenta 
kilómetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni 
poseer por título alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles 
ni fuentes de energía, directa ni indirectamente, individualmente ni en 
sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del Estado, el derecho así 
adquirido. Se exceptúa el caso de necesidad pública expresamente 
declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros 
conforme a ley. Asimismo, el Decreto Supremo Nº 162-92-EF, del 12 
de octubre de 1992, modificado por Decreto Supremo Nº 084-98-EF 
publicado el 14 de agosto de 1998, que aprueba el reglamento de los 
regímenes de garantía a la inversión privada, establece en su artículo 
32º lo siguiente: 
“Para el ejercicio de los derechos de propiedad o posesión de 
minas, tierras, bosques, aguas, combustibles o fuentes de energía 
por inversionistas extranjeros, ya sea directa o indirectamente, en 
las áreas comprendidas dentro de los cincuenta kilómetros de las 
fronteras del país, se requerirá obtener previamente la 
correspondiente autorización, la misma que se otorgará por 
resolución suprema refrendada por el Ministro que ejerza la 
Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministro del Sector 
correspondiente. Dicha autorización deberá contar con la opinión 
favorable del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. 
En la resolución suprema a que se refiere el párrafo anterior se 
establecerán las condiciones o limitaciones para el ejercicio de los 
derechos de propiedad o posesión correspondientes, los mismos 
 43 
que solamente podrán ser restringidos por razones de seguridad 
nacional”. 
Artículo 163.- El Sistema de Defensa Nacional: El Estado garantiza la 
seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional. La 
Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los 
ámbitos interno y externo. Toda persona, natural o jurídica, está 
obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la 
ley. 
Artículo 165.- Finalidad de las FFAA: Están constituidas por el Ejército, 
la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea. Tienen como finalidad 
primordial garantizar la independencia, la soberanía y la integridad 
territorial de la República. Asumen el control del orden interno de 
conformidad con el artículo 137 de la Constitución. 
Artículo 166.- Finalidad de la Policía Nacional (PNP): Tiene por 
finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden 
interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. 
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio 
público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. 
Vigila y controla las fronteras. 
Si consideramos el análisis de los datos reunidos a través del estudio 
de las Naciones Unidas, el mismo que arroja una mediana de 
aproximadamente 300 policías por 100.000 habitantes, en el Perú 
según el último censo hay 31 millones 237 mil 385 personas; ¿Cuántos 
efectivos policiales se necesitarían para satisfacer la demanda 
nacional de seguridad? Desde luego que de acuerdo al Presupuesto 
General de la Republica sería un monto difícil de cubrir. En 
consecuencia. En el corto y mediano plazo, la PNP no dispondría de 
los efectivos suficientes para cubrir las demandas de seguridad tanto 
internas como en los espacios de Frontera. Por ello es importante la 
adquisición de un SVF para poder realizar el monitoreo y control 
 44 
fronterizo, complementado con los recursos que tienen otras entidades 
del Estado. 
Artículo 171.- Fuerzas Armadas, Policía Nacional y el desarrollo del 
país: Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional participan en el 
desarrollo económico y social del país, y en la defensa civil de acuerdo 
a ley. 
Al respecto, la Seguridad Humana busca proteger al ser humano de 
las amenazas críticas y omnipresentes para que pueda vivir libre de 
temores y libre de necesidades y con dignidad , enfrentando para ello 
las amenazas que afectan sus siete dimensiones de seguridad; no 
obstante, la inseguridad causada por las actividades ilícitas 
transfronterizas, la falta de oportunidades laborales, el incremento de 
la economía ilegal y el daño ambiental que causa la extracción ilegal 
de oro, madera, la elaboración de estupefacientes, entre otros; afectan 
la salud de la población al contaminar sus aguas y medio ambiente, y 
limitan el libre desarrollo en sus actividades económicas y sociales; en 
consecuencia afectan la Seguridad Económica, la Seguridad de la 
Salud y la Seguridad Ambiental. Por tal razón, el contar con un SVF 
es consecuente su participación en el desarrollo económico y social 
del país. 
B. NORMAS LEGALES 
Decreto Legislativo Nº 1129 Ley del Sistema de Defensa Nacional, la cual 
tienen por objeto regular su naturaleza, finalidad, funciones. En su artículo 
2º.- Ámbito de Aplicación, establece que el Sistema de Defensa Nacional 
tiene como ámbito de aplicación a todo el territorio de la República. En 
consecuencia, su aplicación es tanto en el ámbito externo como interno. 
Decreto Legislativo Nº 1134 (Ley del MINDEF), tiene por finalidad 
determinar el ámbito de competencia, la naturaleza jurídica, las funciones 
y la estructura orgánica básica del Ministerio de Defensa. Entre las 
funciones del Ministro de Defensa está el normar y supervisar la 
participación de las Fuerzas Armadas en el control del orden interno y en 
 45 
el apoyo a la Policía Nacional e instituciones públicas que lo requieran, en 
los casos que lo disponga el Presidente de la República conforme a la CPP 
y la ley de la materia. 
Decreto Legislativo Nº 1135 (Ley de la MININTER), que establece la 
naturaleza jurídica, el ámbito de competencia, la estructura orgánica 
básica y las competencias y funciones del Ministerio del Interior. 
Decreto Legislativo Nº 1136 (Ley del CCFFAA), el cual determina su 
ámbito de competencia, su naturaleza jurídica, sus funciones y estructura 
orgánica. En su artículo 3°, establece que el Comando Conjunto efectúa 
el planeamiento, preparación, coordinación y conducción de las 
operaciones y acciones militares conjuntas de las FFAA en función de los 
objetivos de la PSDN; a fin de garantizar la independencia, la soberanía y 
la integridad territorial de la República, dispositivo legal reglamentado por 
D.S. N° 007-2016-DE, de fecha 18 julio de 2016 y modificado por D.S. Nº 
013-2017-DE, de fecha 22 de diciembre de 2017. 
 
Decreto Legislativo Nº 1137 (Ley del Ejército del Perú), donde determina 
y regula su naturaleza jurídica, competencias, funciones y estructura 
orgánica básica. En sus competencias establece que el Ejército controla, 
vigila y defiende el territorio nacional, de conformidad con la ley y con los 
tratados ratificados por el Estado, con el propósito de contribuir a 
garantizar la independencia, soberanía e integridad territorial de la 
República. Interviene y participa en el control del orden interno, de acuerdo 
con lo establecido en la Constitución y leyes vigentes. Participa en el 
desarrollo económico social del país, en la ejecución de acciones cívicas 
y de apoyo social, en coordinación con las entidades públicas cuando 
corresponda, así como en las acciones relacionadas con la Defensa Civil, 
de acuerdo a la ley. 
Entre sus funciones se destaca el participar en la ejecución de las políticas 
de Estado en materia de desarrollo económico y social del país, defensa 
civil, ciencia y tecnología, objetos arqueológicos e históricos, asuntos 
 46 
antárticos, asuntos amazónicos y de protección del medioambiente, de 
acuerdo con la normatividad legal vigente. 
Decreto Legislativo Nº 1142 (Ley de Bases para la Modernización de las 
FFAA), el mismo que tiene como finalidad fundamental obtener mayores 
niveles de eficiencia y eficacia en la gestión institucional y operacional de 
las FFAA, en sus diferentes instancias y capacidades; para que su 
preparación, equipamiento y empleo sirva garantice la independencia, la 
soberanía y la integridad territorial de la República, así como en el 
desarrollo económico y social del país, en armonía con la PSDN. Esta Ley 
tiene como uno de sus objetivos la contribución de las FFAA con la 
protección del ambiente y los recursos naturales como factor básico para 
el desarrollo nacional. 
Decreto Legislativo Nº 1267 (Ley de la PNP), que establece y norma la 
estructura, organización, competencias, funciones y atribuciones de la 
PNP, así como sus regímenes especiales. Los aspectos específicos se 
rigen por las leyes y reglamentos respectivos. La PNP garantiza Control 
del orden Interno y cumplimiento de leyes, combate delincuencia, vigila y 
controla fronteras. 
Ley N° 27238, Ley orgánica de la PNP. Establece como una de sus 
funciones: Vigilar y Controlar las Fronteras, así como velar por el 
cumplimiento de las disposiciones legales sobre control migratorio de 
nacionales y extranjeros. Actuando además como agente de integración y 
desarrollo. Asimismo, participa en la Defensa Nacional, en concordancia 
con las directivas emanadas del CCFFAA. 
Decreto Legislativo Nº 1095 Reglas Empleo y Uso de la Fuerza. En Estado 
de Emergencia las Fuerzas Armadas asumen Control del Orden Interno o 
apoyan a la PNP en Control del Orden Interno. En Estado de Derecho las 
Fuerzas Armadas apoyan a PNP en Control del Orden Interno para TID, 
terrorismo y protección de Servicios Públicos Esenciales. 
La propuesta de ley de la Franja de Frontera implicaría adecuar este 
Decreto Legislativo para que permita la participación del Ejército del Perú 
 47 
en el control del Orden Interno en la Franja de Frontera en forma aislada 
en Estado de derecho y en el marco de los DDHH, como respuesta integral 
del Estado ante las actividades ilícitas. El precedente legal de esta 
propuesta lo constituyen la Ley Nº 30339 para el Control Espacio Aéreo y 
el Decreto Legislativo Nº 1147 para el Control Marítimo, Acuático y Fluvial. 
En este sentido, en Estado de Derecho no solo se apoyaría a la PNP, sino 
también se complementaría. 
Ley N° 29778, Ley Marco para el Desarrollo e Integración Fronteriza. En 
su artículo 2 establece el desarrollo de fronteras e integración fronteriza 
como política de Estado con participación de los niveles de Gobierno 
Nacional, gobierno regional y gobierno local, siendo de cumplimiento 
obligatorio para todas las entidades del sector público. Esta ley involucra 
la participación multisectorial. 
 
Es importante mencionar que el Director de Desarrollo e Integración 
Fronteriza del Ministerio de Relaciones Exteriores, Embajador Juan Del 
Campo Rodríguez, expuso el 2018 en el Centro de Capacitación y 
Estudios Parlamentarios del Congreso de la República los problemas 
presentes en la Frontera, entre los que se resalta: la ausencia institucional 
del Estado, los altos índices de pobreza y pobreza extrema, la decepción 
de la población hacia el gobierno central y sus propios gobiernos 
regionales, el incremento de demandas de autonomía por parte de las 
comunidades nativas, la amenaza de penetración geopolítica y cultural por 
parte de los países de frontera, la presencia activa de ONG’s que 
promueven divisionismos con el resto del país y la presencia de 
actividades ilícitas . 
En su artículo 3, entre otros aspectos establece el fortalecimiento de las 
capacidades de gestión local y regional, según criterios de sostenibilidad, 
desarrollo humano y seguridad nacional. 
 48 
En su artículo 5, los lineamientos de la Política Nacional de desarrollo e 
integración fronterizos, que se vinculan con la vigilancia de fronteras 
tenemos: 
• Consolidar la soberanía, seguridad y defensa nacional en los espacios 
de frontera. 
• Generar condiciones para el desarrollo sostenible, el bienestar y la 
protección de la población asentada en los espacios de frontera, 
garantizando el acceso a los servicios básicos en forma integral. 
• Establecer las bases para promover los esfuerzos intersectoriales para 
la ejecución de políticas públicas en los espacios de frontera, en un 
marco planificado de creciente eficiencia y complementación. 
• Afianzar la presencia institucional del Estado en las zonas de frontera 
y fortalecer las capacidades de los funcionarios públicos radicados en 
dichas zonas. 
 
• Complementando estos lineamientos, el proyecto de ley propuesto 
coadyuvaría al cumplimiento de estos lineamientos, por la siguiente 
justificación: 
• Ayuda a la consolidación de la soberanía, seguridad y defensa 
nacional en los espacios de frontera. 
• Incrementa la protección de la población asentada en los espacios de 
frontera. 
• Ayuda a establecer las bases para promover los esfuerzos 
intersectoriales para la ejecución de políticas públicas en los espacios 
de frontera, alcanzando un buen nivel de eficiencia y 
complementación. 
• Aceleraría los procesos de integración fronteriza en el marco de la 
política exterior y la defensa nacional. 
• Contribuiría a afianzar la presencia institucional del Estado en las 
zonas de frontera y fortalecer las capacidades de los funcionarios 
públicos radicados en dichas zonas. 
 49 
Decreto Supremo N° 019-2018-RE que aprueba la Política Nacional de 
Desarrollo e Integración Fronterizos. En su artículo 2 establece que es de 
cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado, en todos los 
niveles de gobierno, acorde con el ámbito de sus competencias y 
funciones. 
Decreto Supremo N° 005-2018-RE que establece las acciones de 
desarrollo sostenible e integración para la atención prioritaria de las áreas 
críticas de frontera. Tiene por objeto establecer las acciones de desarrollo 
sostenible e integración para la atención prioritaria de las áreas críticas de 
frontera calificadas como tales por el Consejo Nacional de Desarrollo de 
Fronteras e Integración Fronteriza – CONADIF. Asimismo, en su Artículo 
4.- Atención multisectorial de las áreas críticas de frontera, designa las 
entidades, dependencias y programas sectoriales, que, de manera 
articulada, priorizan las acciones de desarrollo sostenible e integración en 
las áreas críticas de frontera; dentro de estas se encuentra comprendido 
en Ministerio de Defensa, de acuerdo al detalle siguiente: 
“Ministerio de Defensa: Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, 
Ejército del Perú, Marina de Guerra del Perú y la Fuerza Aérea del 
Perú (El Peruano, 2018).” 
Ley Nª 30339, Ley de Control, Vigilancia y Defensa del Espacio Aéreo 
Nacional. Tiene por objeto establecer los principios y normas para el 
control, vigilancia y defensa del espacio aéreo nacional, de conformidad 
con la Constitución Política del Perú, la legislación nacional, los tratados 
de los que el Perú es parte y otras normas de derecho internacional sobre 
la materia que puedan ser de aplicación al Estado peruano. En este 
sentido faculta a la Fuerza Aérea del Perú recurrir al empleo de la fuerza 
contra una aeronave hostil, luego de haber agotado las medidas de 
persuasión establecidas. 
Ley Nª 26620, Ley de Control y Vigilancia de las actividades marítimas, 
fluviales y lacustres; la misma que regula los aspectos de control y 
vigilancia a cargo de la Autoridad Marítima, respecto de las actividades 
 50 
que se desarrollan en los ámbitos marítimo, fluvial y lacustre del territorio 
de la República. 
En este sentido, en algunos casos tenemos ríos internacionales, donde la 
Autoridad Marítima desarrolla actividades de patrullaje, vigilancia y control. 
Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, en su artículo Nº 147 (e), 
sobre las Acciones de Control y Vigilancia Forestal y de Fauna Silvestre, 
establece lo siguiente: 
“Dentro de los cincuenta (50) kilómetros de frontera, en zonas de 
emergencia o en cualquier otro lugar del territorio nacional donde se 
requiera, de conformidad con las normas vigentes, las FFAA actúan en 
coordinación con las autoridades competentes en la prevención y 
control de actividades que atentan o contravienen lo dispuesto en la 
presente ley”. 
Actualmente las Fuerzas Armadas, dentro de los cincuenta (50) kilómetros 
de las fronteras, prestan el apoyo que requiera el OSINFOR, la Autoridad 
Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, la Autoridad Regional Forestal y 
de Fauna Silvestre y las Asociaciones de Gestión del Bosque, para la 
ejecución de las acciones de fiscalización, supervisión, control y apoyo del 
cumplimiento de la legislación forestal y de fauna silvestre, así como de 
las de prevención, investigación, atención de denuncias y sanción de las 
infracciones, de acuerdo a las competencias respectivas . 
Decreto Legislativo N° 1220, que establece Medidas para la Lucha Contra 
la Tala Ilegal. Mediante esta norma se declara de necesidad pública, 
interés nacional, y de ejecución prioritaria las acciones de interdicción 
contra la tala ilegal y el Tráfico Ilegal de Productos Forestales Maderables, 
así como, actividades relacionadas a estos. Las Fuerzas Armadas 
participan ante el requerimiento formulado de acuerdo a la normatividad 
vigente. 
En algunos sectores de la frontera existe tráfico ilegal de madera. 
Ley Nª 28008, Ley de los Delitos Aduaneros. En su artículo 1, con relación 
al contrabando establece: 
 51 
“El que se sustrae, elude o burla el control aduanero ingresando 
mercancías del extranjero o las extrae del territorio nacional o no las 
presenta para su verificación o reconocimiento físico en las 
dependencias de la Administración Aduanera o en los lugares 
habilitados para tal efecto, cuyo valor sea superior a dos Unidades 
Impositivas Tributarias, será reprimido con pena privativa de libertad no 
menor de cinco ni mayor de ocho años, y con trescientos sesenta y 
cinco a setecientos treinta días de multa”. 
Al respecto, en varios sectores de frontera existen actividades de 
contrabando, como el tráfico de combustible en la frontera Perú-Ecuador, 
el paso de “la Culebra” en la frontera Perú-Bolivia y la triple Frontera Perú- 
Brasil-Bolivia donde existen mafias que controlan el contrabando de oro, 
armas y mercancía diversa. Es importante resaltar que actualmente el 
Ministerio de Defensa de Bolivia cuenta con un Vice Ministro de Lucha 
Contra el Contrabando. 
Ley N° 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de 
Migrantes. Esta ley, así como su Reglamento, aprobado por Decreto 
Supremo N° 001-2016-IN, regulan un conjunto de acciones de prevención, 
persecución y sanción de los delitos de trata de personas y tráfico ilícito 
de migrantes, así como de protección y asistencia a las víctimas de los 
referidos delitos. 
Decreto Legislativo N° 1194, que regula el proceso inmediato en casos de 
flagrancia, del 29 de agosto de 2015. 
Decreto Legislativo Nº 1298, que modifica los artículos 261, 264, 266 y 267 
del Código Procesal Penal aprobado por Decreto Legislativo Nº 957, que 
regulan la detención preliminar judicial y la detención judicial en caso de 
flagrancia, del 29 de diciembre del 2016. 
C. POLITICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL VINCULANTES 
OBJETIVO I: DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO 
Política de Estado 1: Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado 
de derecho. Esta política considera como planteamiento coincidente el 
 52 
Recuperar el principio de autoridad y el liderazgo dentro del sistema 
democrático y los fundamentos constitucionales. 
Política de Estado 6: Política exterior para la paz, la democracia, el 
desarrollo y la integración. Esta política considera como planteamiento 
coincidente garantizar mayor presencia del Estado en las zonas de 
frontera relacionadas a seguridad y soberanía nacional. 
Política de Estado 7: Erradicación de la violencia y fortalecimiento del 
civismo y de la seguridad ciudadana. Esta política considera como 
planteamiento coincidente implementar y/o fortalecer programas 
preventivos para jóvenes en riesgo y/o sectores vulnerables. Fortalecer la 
PNP y reducir la corrupción institucional. Asimismo, como desarrollos 
específicos que vinculan el presente proyecto de ley considera aunar al 
esfuerzo de las Fuerzas del Orden (FFAA-PNP), a los Serenazgos 
municipales y los recursos de la vigilancia privada y en las zonas rurales 
devolver capacidades a las rondas campesinas y a los comités de 
autodefensa, mediante el apoyo logístico y un marco legal adecuado. 
Política de Estado 9: Política de seguridad nacional. Esta política 
considera como planteamiento coincidente Garantizar mayor presencia 
del Estado en las zonas de frontera relacionadas a seguridad y soberanía 
nacional. 
En este sentido la PSDN de carácter multisectorial (2017), tiene como 
objetivo N°1 garantizar la soberanía, la independencia, la integridad 
territorial y la protección de los intereses nacionales. En sus lineamientos 
considera fomentar la participación activa, articulada e integral de los 
poderes del estado, las entidades públicas, los GGRR, GGLL y la sociedad 
en su conjunto, para garantizar la seguridad y defensa nacional. 
OBJETIVO III COMPETITIVIDAD DEL PAÍS 
Política de Estado 19: Desarrollo sostenible y gestión ambiental. Esta 
política considera como uno de sus planteamientos coincidentes el 
impulsar el desarrollo sostenible de la Amazonía y programas 
permanentes de protección y conservación de bosques. 
 53 
La PSDN en concordancia con este objetivo considera en su lineamiento 
N°1, reducir las brechas de desigualdad fomentando e impulsando con un 
enfoque de Seguridad Humana y focalizando la intervención en áreas 
críticas, zonas vulnerables y de difícil acceso. 
OBJETIVO IV: ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y 
DESCENTRALIZADO 
Política de Estado 27: Erradicación de la Producción, el Tráfico y el 
Consumo Ilegal de Drogas. Esta política considera como uno de sus 
planteamientos coincidentes el crear los “filtros” y mecanismos de auto 
vigilancia y prevención para evitar la presencia del narcotráfico, el lavado 
de activos y otros actos de corrupción en el aparato del Estado y en la 
acción de gobierno. 
En concordancia con esta política el D. Leg. N° 824, Ley de Lucha contra 
el Tráfico Ilícito de Drogas, en su artículo 1 establece: 
“Declárase de interés nacional la lucha contra el consumo de drogas en 
todo el territorio. Constitúyase para tal efecto la COMISION DE LUCHA 
CONTRA EL CONSUMO DE DROGAS, "CONTRADROGAS" como ente 
rector encargado de diseñar, coordinar y ejecutar de manera integral las 
acciones de prevención contra el consumo de drogas”. 
En este sentido, la Ley propuesta le permitiría mayor cooperación con la 
Comisión de Lucha Contra el Consumo de Drogas en los espacios de 
Frontera, donde se siembra, cosecha, comercializa la hoja de coca e 
insumos que llegan a ser consumidos por parte de nuestra población. 
Asimismo, también podría contribuir con las actividades de interdicción en 
las rutas del TID hacia el exterior, como el caso de la ruta empleada por el 
narcotráfico con dirección a Manaos – Brasil. 
 
D. ANÁLISIS COSTO – BENEFICIO 
La presente propuesta, permitirá el empleo de los recursos de los 
diferentes sectores e instituciones del Estado disponibles para contribuir a 
la vigilancia y control fronterizo, reduciendo costos eficientemente. 
 54 
Asimismo, los costos que implique la adquisición de un sistema de 
monitoreo y control para la frontera nacional tendrán un impacto positivo 
al punto de vista costo efectividad, contribuyendo significativamente en la 
seguridad, defensa y desarrollo del país. 
La creación del Sistema de Vigilancia de Fronteras compensará las 
limitaciones de efectivos policiales, militares y medios para controlar toda 
la Frontera; así como también, mejoraría la respuesta multisectorial del 
Estado, la respuesta policial y el accionar conjunto de las FFAA en las 
acciones militares. 
 
3.6 Objetivos a alcanzar: 
 
 Reducción de la vulnerabilidad de la Frontera Terrestre. 
 Fortalecimiento de la autoridad y presencia del Estado en la Frontera 
Terrestre. 
 Reduce del efecto globo de las actividades ilícitas transfronterizas como el 
TID. 
 Logra un efecto disuasivo contra las organizaciones criminales. 
 Mejora la percepción de seguridad del poblador rural fronterizo. 
 Reduce el impacto negativo de la economía ilegal generado por las 
actividades ilícitas. 
 Mejora la cooperación en seguridad y desarrollo en las Áreas Críticas de 
Frontera, Núcleos de Desarrollo e Integración, Reservas Naturales 
Protegidas, etc. 
 Mantiene la soberanía y seguridad y defensa en los espacios de frontera. 
 Contribuye a la protección del medio ambiente. 
 Contribuye con la Defensa y Seguridad Hemisférica. 
 Compensa las asimetrías de control fronterizo con relación a los países 
limítrofes. 
 Afianza presencia institucional del Estado. 
 55 
 
 
 
CONCLUSIONES 
 
 
1. Todos los Ejércitos del mundo, y dentro de ellos los países que involucra la Nota 
Técnica del Banco Interamericano de Desarrollo que ha sido tomado como 
referencia internacional, muestran la tendencia de realizar la implementación y 
optimización de los Sistemas de Seguridad y Vigilancia de Fronteras y franja 
Fronteriza, en las zonas de responsabilidad de sus respectivos países, además 
de conocer los riesgos que se presentan al ser vulnerables estos sistemas de 
seguridad y la prioridad de optimizarlos, a fin de proporcionar esta seguridad 
con oportunidad y eficiencia. 
 
2. El Ejército del Perú, a través del CCFFAA, estaría en condiciones de 
implementar y optimizar los Sistemas de Vigilancia de Fronteras y Franja 
Fronteriza, a través del EP, así como la adquisición del material necesario para 
dichos sistemas. 
 
3. La aplicación de la capacitación y entrenamiento del personal en la 
operativización de los Sistemas de Seguridad y Vigilancia es de vital importancia 
para la efectividad y eficiencia en el empleo de dichos Sistemas con la finalidad 
de optimizarlos y minimizar los riesgos a la seguridad en este tipo de 
instalaciones militares, lo que optimizará el uso de estas. 
 56 
 
 
 
RECOMENDACIONES 
 
 
1. Que el CCFFAA, tenga a bien implementar la presente propuesta de los 
Sistemas de Seguridad Vigilancia de Fronteras y Franja Fronteriza para ser 
aplicada en las Unidades responsables de la Seguridad y Vigilancia de 
Fronteras a nivel nacional. 
 
2. Que el EP, a través del COLOGE, solicite en su plan de contrataciones, los 
materiales y equipo necesarios para la implementación de los Sistemas de 
Seguridad y Vigilancia de Fronteras y Franja Fronteriza a nivel nacional. 
 
3. Que el COEDE, a través de las Escuelas de Armas y Servicios capacite al 
personal de Oficiales, Técnicos y Suboficiales en las actividades 
relacionadas al Sistema de Vigilancia de Fronteras y Franja Fronteriza a nivel 
nacional. 
 57 
 
 
 
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 
 
 
1. Constitución política del Perú (1993) 
 
2. Directiva Nº -14 JCCFFAA/D-7/DEDOC/LA (2014) del Comando Conjunto de 
las Fuerzas Armadas, “Norma la implementación del proceso de 
obtención y procesamiento de las experiencias operativas y 
administrativas y su conversión en lecciones aprendidas”. 
3. Ley del Ejército del Perú, (2012). “Decreto Legislativo N° 1137”. 
 
4. Manual de Estado Mayor, (2015). “Estado Mayor de Unidad” 
 
5. Manual ME 38-10 (2016) “Seguridad Militar” 
 
6. Página Oficial del CCFFAA, (2019). “Glosario Militar” 
 
7. Plan Estratégico Militar (2017 – 2019) “Plan Estratégico militar” 
 
8. Reglamento de Logística, (2014), “Operaciones Logísticas” 
 58 
 
 
Anexo 01: Foja de Servicios. 
 
 
ESCUELA MILITAR DE CHORRILLOS CORONEL FRANCISCO BOLOGNESI 
 
“Alma Mater del Ejército del Perú” 
ANEXO 01: INFORME PROFESIONAL PARA OPTAR 
EL TÍTULO PROFESIONAL DE LICENCIADO EN CIENCIAS MILITARES 
 
1. DATOS PERSONALES: 
 
1.01 Apellidos y Nombres LUIS YATACO VELASQUEZ 
1.02 Grado y Arma CORONEL DE ARTILLERÍA 
1.03 Situación Militar ACTIVIDAD 
1.04 CIP 113589900 
1.05 DNI 43329465 
1.06 Celular y/o RPM 922579374 
1.07 Correo Electrónico dragoyv@hotmail.com 
 
2. ESTUDIOS EN LA ESCUELA MILITAR DE CHORRILLOS: 
 
2.01 Fecha_ ingreso de la EMCH 28 de Marzo de 1983 
2.02 Fecha_ egreso EMCH 31 de Diciembre de 1986 
2.03 Fecha de alta como Oficial 01 de Enero de 1987 
2.04 Años_ experiencia de Oficial 08 años 
2.05 Idiomas INGLES 
 59 
 
 
3. SERVICIOS PRESTADOS EN EL EJÉRCITO 
Unidad / Puesto 
Nº Año Lugar 
Dependencia Desempeñado 
    
1987 
3.01 
   
3.02 1988 
   
3.03 1989 
   
3.04 1990 
   
3.05 1991 
   
3.06 1992 
   
3.07 1993 
3.08    
1994 
 
4. ESTUDIOS EN EL EJÉRCITO DEL PERÚ 
Nº Año Dependencia y Período Denominación Diploma / Certificación 
  ESCUELA DE   
 ARTILLERÍA CURSO 
1987 CERTIFICADO 
4.01 (del 03 de agosto al 31 INTERMEDIO 
de diciembre) 
  ESCUELA DE   
ARTILLERÍA CURSO 
4.02 1992 CERTIFICADO 
(del 03 de agosto al 18 AVANZADO 
de Diciembre) 
 
 
5. ESTUDIOS DE NIVEL UNIVERSITARIO 
Nº Año Universidad y Período Bachiller – Licenciado 
  Escuela Militar de Chorrillos (28 de  
5.01 1987 marzo de 1983/31 de diciembre de Bachiller 
1986) 
 
 
 
 
Luis YATACO VELÁSQUEZ 
 60 
Coronel EP 
NA: 113589900 
 61